唐冠軍說，長江航道作為國家水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。在長江干線水域非法采砂，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態環境，國家有關法律法規明文禁止。由于種種原因，依法打擊非法采砂在司法實踐中缺乏可操作性，尚無成功司法案例。

　　隨著長江經濟帶發展戰略全面推進，“十三五”期國家將投資數百億元進行航道建設，屆時長江上船舶將越來越多、化學危險品運輸量也越來越大，如不盡快遏制非法采砂破壞航道的行為，后果將十分嚴重。為此，他建議依照《刑法》，對在長江非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任。

　　1 非法采砂破壞長江行道 危及航行安全

　　唐冠軍表示，長江黃金水道是長江經濟帶建設的重要依托。改革開放以來特別是“十二五”期以來，國家投入大量資金整治長江航道，使長江航運通過能力大幅提升，2015年貨物通過量達21.8億噸，有力促進了沿江經濟社會發展。但長江非法盜采江砂現象屢禁不止，非法采砂船晝伏夜出、盜挖亂采江砂、損毀航道整治建筑物，嚴重破壞長江航道，危及航行安全，破壞長江生態，惡化了水生物的生存環境。

　　2 違法成本過低至非法采砂屢禁不止

　　長江航道是重要的水上交通設施，亟需依法保護。唐冠軍說，違法成本過低是非法采砂屢禁不止的重要原因。國務院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，會同沿江省、市政府組織水行政執法部門和長江海事、航道、公安機關，采取專項聯合執法治理非法采砂行為。《中華人民共和國航道法》和《長江河道采砂管理條例》對非法采砂破壞航道的行為均有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關規定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞壞航道的行為而以破壞交通設施罪被依法追究刑事責任的先例。長期以來，行政機關只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。

　　3 非法采砂破壞行道行為應入刑

　　非法盜采江砂破壞航道行為是犯罪行為，追究當事人的刑事責任有法可依。唐冠軍建議，在目前法律明確的前提下，對在長江非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全的行為當事人，依照我國《刑法》第117條、119條之規定，應以破壞交通設施罪，嚴格追究其刑事責任。亟需最高人民法院和最高人民檢察院依據《刑法》，明確將非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全的行為按破壞交通設施罪定罪，對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態環境。

　　中國砂石協會

　　2016年03月07日