云南省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)李國(guó)材介紹，云南先后組織開(kāi)展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全工程三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)綜合整治等工作，全省非煤礦山數(shù)量和事故均大幅度下降，近2年未發(fā)生較大事故，20多年未發(fā)生重特大事故，非煤礦山安全生產(chǎn)水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。雖然全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得了階段性成效，但仍存在“小、弱、多”（云南省非煤礦山數(shù)量全國(guó)第一，占全國(guó)非煤礦山總數(shù)近八分之一）、一般事故多等短板、弱項(xiàng)，云南省被國(guó)家礦山安全監(jiān)察局列為全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)省份。

 

       為進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從根本上破解非煤礦山深層次矛盾和突出問(wèn)題，云南出臺(tái)《云南省全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。《措施》主要包括8部分，共19條措施。從嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控、規(guī)范行政許可、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、壓實(shí)屬地和部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任等8個(gè)方面，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)提出明確的措施要求，推動(dòng)全省非煤礦山減量提質(zhì)、強(qiáng)基固本，提升本質(zhì)安全水平。

 

      《措施》強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格非煤礦山市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是有針對(duì)性地提出了露天采石（砂）場(chǎng)最小開(kāi)采規(guī)模要求。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一批”，明確提出到2024年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi)，2025年底控制在2490座以內(nèi)，2026年底控制在2000座以內(nèi)，并打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。2024年至2026年，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降15%以上。注重化解歷史包袱，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的非煤礦山逐一進(jìn)行分析研判，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，明確礦山是繼續(xù)保留還是關(guān)閉退出，有效解決歷史上形成的“僵尸礦山”問(wèn)題。

 

       李國(guó)材介紹，將持續(xù)強(qiáng)化依法依規(guī)治理。持續(xù)強(qiáng)化礦山行政許可，對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，以及安全、環(huán)保等政策規(guī)定的，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一律不得實(shí)施行政許可，不讓不具備基本條件的礦山進(jìn)入市場(chǎng)。從安全監(jiān)管層面，要采取嚴(yán)格專家把控、實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查、現(xiàn)場(chǎng)核查等措施，進(jìn)一步嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)。對(duì)設(shè)計(jì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以及礦山存在生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、安全設(shè)施不完善、重大事故隱患突出等問(wèn)題的，一律不予實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，倒逼企業(yè)整改達(dá)標(biāo)，避免礦山“先天不足”或“帶病運(yùn)行”。

 

       持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)礦權(quán)，嚴(yán)禁在距離金沙江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。新立的露天非煤礦山應(yīng)當(dāng)不涉及永久基本農(nóng)田、用林用草禁止區(qū)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快綠色礦山建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境且拒不整改或難以整改的非煤礦山，由有關(guān)主管部門(mén)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。對(duì)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題涉及非煤礦山的，要舉一反三抓好整改，確保取得實(shí)效。

 

       持續(xù)強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。對(duì)所有生產(chǎn)建設(shè)非煤地下礦山重新確定災(zāi)害等級(jí)。對(duì)災(zāi)害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得進(jìn)行采掘作業(yè)。非煤露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，要逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。非煤地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年要進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)。

 

       此外，到2026年底，原則上各州（市）非煤礦山數(shù)量要在2023年的基礎(chǔ)上壓減30%以上。