《辦法》指出，建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將危險廢物、工業垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾。

 

　　城市管理和綜合執法主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否核準的決定。對予以核準的，發放《城市建筑垃圾處置核準行政許可決定書》；不予核準的，書面告知申請人并說明理由。對需要現場就地消納建筑垃圾的，予以核減相應的建筑垃圾處置量。

 

　　建筑垃圾應當交由專門的建筑垃圾運輸企業進行運輸。建筑垃圾運輸實行市場準入和專業化運輸制度，市城市管理和綜合執法主管部門負責對運輸企業進入市中心城區建筑垃圾運輸市場的條件進行認定，對符合條件的運輸企業核發城市建筑垃圾運輸核準證件（含運營車輛標志），并納入市中心城區建筑垃圾運輸企業名錄。

 

　　市城市管理和綜合執法主管部門應當會同市發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設等部門及相關區人民政府（管委會），將建筑垃圾消納場、綜合利用等設施的設置納入城市市容環境衛生專項規劃，明確建筑垃圾消納場設置布局、規模及建設計劃等內容。鼓勵社會資本投資建設和經營建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場應當符合國土空間規劃、環境保護的要求，經區人民政府（管委會）確定后，由運營單位報市城市管理和綜合執法主管部門備案。任何單位和個人不得擅自設立消納場受納建筑垃圾。

 

　　全文如下：

 

　　益陽市中心城區城市建筑垃圾管理辦法

 

　　第一章  總    則

 

　　第一條  為了加強城市建筑垃圾管理，推進城市建筑垃圾綜合利用，保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規規章，結合我市實際，制定本辦法。

 

　　第二條  益陽市中心城區范圍內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動及其監督管理適用本辦法。

 

　　本辦法所稱中心城區含主城區和東部片區兩大部分，其中東部片區包括：滄水鋪鎮鎮區、魚形山街道、高新區東部產業園和龍嶺產業開發區滄泉片區、新材料產業園。具體范圍依據《益陽市國土空間總體規劃（2021－2035年）》確定。

 

　　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、市政基礎設施等以及居民家庭裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

 

　　第三條  市城市管理和綜合執法主管部門負責市中心城區范圍內的建筑垃圾處置核準許可和行政執法工作，協調或直接查處重大、復雜和跨區域違反建筑垃圾處置規定的違法行為，指導、協調、監督、考核全市城市建筑垃圾管理工作。

 

　　發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸等部門應當按照各自職責，做好建筑垃圾管理的相關工作。

 

　　第四條  建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

 

　　第五條  建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行。

 

　　第六條  任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將危險廢物、工業垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾。

 

　　第二章  源頭管理

 

　　第七條  建筑垃圾處置單位應當向城市管理和綜合執法主管部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準后方可處置，但是居民住宅室內裝飾裝修過程中產生的家庭裝修垃圾處置活動除外。

 

　　建筑垃圾處置管理相關許可事項實行聯合辦理制度，優化審批流程，為建筑垃圾處置申請單位提供便利。

 

　　第八條  城市管理和綜合執法主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否核準的決定。對予以核準的，發放《城市建筑垃圾處置核準行政許可決定書》；不予核準的，書面告知申請人并說明理由。對需要現場就地消納建筑垃圾的，予以核減相應的建筑垃圾處置量。

 

　　第九條  建筑垃圾處置單位應當按照核準條件進行處置；確需變更核準條件的，必須向城市管理和綜合執法主管部門提出申請。變更內容不符合建筑垃圾處置核準要求的，城市管理和綜合執法主管部門不得批準。

 

　　第十條  建設單位在工程招標或者直接發包時，應當在招標文件或者承包合同中明確施工單位對建筑垃圾管理的具體要求和相關措施，并監督施工單位按照要求文明施工；施工合同中沒有明確的，建設單位為施工現場的建筑垃圾管理單位。

 

　　第十一條  產生或回填建筑垃圾的單位應當遵守下列規定：

 

　　（一）設置符合標準的硬質圍擋、公示牌；

 

　　（二）現場配備灑水降塵設備并有效使用；

 

　　（三）配備車輛沖洗設施并有效使用，保持駛離工地的車輛清潔；（四）工地進出路口、車行道路路面硬化處理；（五）施工中產生的建筑垃圾在施工現場范圍內及時分類清運，暫時不能清運的應當采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵降塵措施；（六）建筑垃圾運輸車輛全程密閉運輸；

 

　　（七）按照規定安裝在線視頻監控設備；

 

　　（八）按照規定安裝揚塵、噪聲在線監測設備；（九）配備專人負責工地內的保潔作業。

 

　　工程竣工后，應當在15日內（占道施工的在5日內）及時清除施工現場堆存的建筑垃圾及其它物料。

 

　　第十二條  居民家庭裝飾裝修垃圾實行投放管理責任人制度。實施物業管理的住宅小區，物業服務企業為責任人；未實施物業管理的，社區居民委員會、村民委員會為責任人。

 

　　第十三條  投放管理責任人應當遵守下列規定：

 

　　（一）設置或指定專門的裝修垃圾堆放場所；

 

　　（二）采取措施保持裝修垃圾堆放場所整潔；

 

　　（三）明確裝修垃圾投放規范、投放時間、監督投訴方式等事項；（四）對現場堆放的裝修垃圾進行覆蓋，防止污染環境；（五）將其管理范圍內產生的裝修垃圾，交由專門的建筑垃圾運輸企業進行清運。

 

　　居民家庭裝飾裝修垃圾應當進行袋裝，并投放至指定的堆放場所。

 

　　第三章  運輸管理

 

　　第十四條  建筑垃圾應當交由專門的建筑垃圾運輸企業進行運輸。建筑垃圾運輸實行市場準入和專業化運輸制度，市城市管理和綜合執法主管部門負責對運輸企業進入市中心城區建筑垃圾運輸市場的條件進行認定，對符合條件的運輸企業核發城市建筑垃圾運輸核準證件（含運營車輛標志），并納入市中心城區建筑垃圾運輸企業名錄。

 

　　第十五條  建筑垃圾運輸企業應當符合以下條件：

 

　　（一）有一定規模的運輸車輛，且符合本市建筑垃圾運輸車輛技術及運輸管理要求;（二）運輸車輛為專業密閉環保運輸車輛，并按要求噴涂車輛標志，安裝頂燈、行車記錄儀、衛星定位系統、視頻監控和車載智能管控系統等，實施有效監控，并將數據傳送給市城市管理和綜合執法主管部門；（三）有固定的辦公場所和與經營規模相適應的停車場。

 

　　第十六條  建筑垃圾運輸企業應當遵守下列規定：

 

　　（一）不得承運未經核準處置的建筑垃圾；

 

　　（二）不得將承運的建筑垃圾轉包或者分包；

 

　　（三）不得私自停用、拆除或者故意損壞車載智能管控系統；（四）按照城市管理和綜合執法主管部門確定的時間、路線運輸到指定地點，不得亂傾亂倒；（五）保持車身清潔，嚴禁帶泥上路、污染路面；（六）全程密閉運輸，不得遺撒、泄漏。

 

　　第十七條  建筑垃圾運輸企業應當建立健全運輸車輛安全管理和運輸規范等制度，對所屬運輸車輛及駕駛員實行動態管理，加強運輸車輛維修養護和駕駛員培訓，保證運輸安全、規范。

 

　　第十八條  建筑垃圾原則上要求就近處置。市中心城區范圍內確需跨行政區運輸處置建筑垃圾的，由市城市管理和綜合執法主管部門負責監督、管理和執法。

 

　　轉移建筑垃圾出市中心城區消納、利用或途經市中心城區城市道路轉移建筑垃圾的，建筑垃圾處置單位憑建筑垃圾處置相關許可證明材料，到市城市管理和綜合執法主管部門辦理指定運輸時間路線等相關手續。

 

　　將建筑垃圾轉移出本省行政區域貯存、處置和利用的，按照《中華人民共和國固體廢物防治法》的相關規定執行。

 

　　第四章  利用和消納

 

　　第十九條  市城市管理和綜合執法主管部門應當會同市發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設等部門及相關區人民政府（管委會），將建筑垃圾消納場、綜合利用等設施的設置納入城市市容環境衛生專項規劃，明確建筑垃圾消納場設置布局、規模及建設計劃等內容。

 

　　鼓勵社會資本投資建設和經營建筑垃圾消納場。

 

　　建筑垃圾消納場應當符合國土空間規劃、環境保護的要求，經區人民政府（管委會）確定后，由運營單位報市城市管理和綜合執法主管部門備案。任何單位和個人不得擅自設立消納場受納建筑垃圾。

 

　　第二十條  設置建筑垃圾消納場所應當符合下列條件：

 

　　（一）依法辦理建筑垃圾消納場的用地和規劃審批手續；（二）依法進行環境影響評價的，在建設項目環境影響評價文件中，應當包括揚塵污染的評價內容和防治措施；（三）依法進行地質災害風險評估和壓覆重要礦產資源查詢；（四）依法編制建筑垃圾消納場的山體（水體）修復（保護）方案，并報行業主管部門審定；（五）編制建筑垃圾消納施工方案（含建筑垃圾消納場揚塵防治方案、安全生產方案、建筑垃圾收納作業方案）并報住房城鄉建設主管部門審定；（六）聘請有資質的工程監理單位進行施工（收納）作業監理；（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

 

　　禁止在公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區、山體水體保護范圍內和法律、法規規定保護的其他區域設置建筑垃圾消納場所。

 

　　第二十一條  建筑垃圾消納場的設置，應當符合下列要求：

 

　　（一）四周設置硬質圍擋或者圍墻，路面硬化；（二）配備攤鋪、碾壓、除塵、沖洗、照明、計量、排水、消防、噴淋等設備設施；（三）建筑垃圾按可利用和不可利用分類堆放，不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；（四）安裝視頻監控、揚塵和噪聲在線監測設備，并保持正常使用；（五）有健全的環境衛生、揚塵防治、安全管理等運行管理制度和完整的制度執行情況的原始記錄；（六）法律、法規、規章的其他規定。

 

　　第二十二條  建筑垃圾消納場不得擅自關閉或者拒絕受納建筑垃圾。

 

　　建筑垃圾消納場達到原設計容量或者其他原因無法繼續消納的，應當提前90日告知市城市管理和綜合執法主管部門。

 

　　建筑垃圾消納場停止使用時，應當覆蓋還田、綠化，或者按照生態環境保護的相關要求進行處理。

 

　　第二十三條  市、區人民政府（管委會）應當在產業、財政、金融等方面對建筑垃圾綜合利用給予扶持，鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，鼓勵和支持建筑垃圾再生產品的研發、生產和使用。

 

　　第二十四條  建筑垃圾應當資源化利用和減量化處理。市城市管理和綜合執法主管部門應當及時匯總并公布建筑垃圾消納場、建設工程開挖、回填建筑垃圾以及建筑垃圾綜合利用需求等信息，并根據本區域建筑垃圾的處置情況，合理安排建設單位、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業交換利用建筑垃圾。

 

　　鼓勵建設單位、施工單位在地形整理、工程填墊等環節充分利用建筑垃圾。建筑垃圾資源化利用單位應當采取措施，有效處理生產過程中產生的廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等，防止污染環境。

 

　　第二十五條  政府投資的公共建筑、保障性安居工程、建筑節能與綠色建筑示范性工程、城市基礎設施建設等項目，應當優先采用符合國家、省相關標準的建筑垃圾再生利用產品。

 

　　第五章  監督管理

 

　　第二十六條  市城市管理和綜合執法主管部門應當會同區人民政府（管委會）以及有關部門加強城市建筑垃圾傾倒、運輸、中轉、消納、利用等處置活動的綜合監管，建立建筑垃圾的考核評價機制，并依法納入行業監管平臺和社會信用體系。

 

　　第二十七條  建筑垃圾運輸企業在城市建筑垃圾營運活動中應當自覺接受市城市管理和綜合執法主管部門考核。建筑垃圾運輸企業在營運考核中確定為不合格的，由市城市管理和綜合執法主管部門責令其限期整改，經整改仍不合格的，注銷已核發的建筑垃圾運輸核準證件。

 

　　市城市管理和綜合執法主管部門將公安交通管理、交通運輸、生態環境等部門提供的建筑垃圾運輸企業及其車輛的違法違章信息納入企業營運考核的范圍，對運輸企業及其車輛實行累計扣分考核制度。建筑垃圾運輸企業積極參與搶險救災、重污染天氣城市道路灑水抑塵等社會公益服務活動的，可以作為加分項目納入運營考核成績。

 

　　第二十八條  市城市管理和綜合執法主管部門應當將建筑垃圾監督管理工作納入數字化城市管理系統，并向社會公開下列信息：

 

　　（一）建筑垃圾處置量核算標準及處置核準情況；（二）運輸企業名錄及運輸車輛信息；

 

　　（三）臨時消納場、長期消納場的地點、容量信息；（四）建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；

 

　　（五）建筑垃圾處置違法行為查處情況；

 

　　（六）其他應當公開的信息。

 

　　公安、住房城鄉建設、交通運輸等部門應當及時提供建筑垃圾管理相關信息，實現信息互通共享。

 

　　第二十九條  市城市管理和綜合執法主管部門應當與公安、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸等部門建立執法聯動工作機制，開展建筑垃圾管理聯合執法，及時發現和查處違法違規行為。

 

　　第六章  附    則

 

　　第三十條  對違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已經規定法律責任的，適用其規定。

 

　　第三十一條  各縣市區實施城市綜合管理區內的建筑垃圾管理工作，可以參照本辦法執行。

 

　　第三十二條  本辦法自2024年1月1日起施行。