生態環境部每年在全國范圍內對上述重點行業組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，除已經納入全國碳排放權交易市場的電力行業之外，建材等7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作，已經開展起來；重點行業配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，已開展專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，目前正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。

 

　　碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。從2011年以來，我國碳排放權交易市場建設近年來穩步推進，制度規范日趨完善。

 

　　日前，國務院李強總理簽署了國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行。《條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點就明確體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，為我國碳市場健康發展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要的意義。

 

 

國務院政策例行吹風會現場（劉健 攝）

 

　　生態環境部副部長趙英民介紹稱，黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。習近平總書記強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發展的內在要求。要積極穩妥地推進碳達峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

　　建設統一的全國碳市場，是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發展的重大制度創新。黨的二十大報告、中共中央國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及黨中央國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》等文件中，都對全國碳市場建設提出了明確的要求。全國碳市場不僅可以發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實現有效市場和有為政府的有機結合，是實現全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

 

　　中國的碳市場是由全國碳排放權交易市場，也就是強制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通，共同構成了全國碳市場體系。

 

　　全國強制碳市場啟動兩年半以來，總體運行平穩，制度規范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數據質量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發現機制作用日益顯現。今年初，全國自愿碳市場開始以來，運行總體平穩。全國碳市場在促進企業減排溫室氣體、推動行業綠色低碳轉型高質量發展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關注應對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發展。

 

　　下一步，我們將以本次《條例》出臺為契機，全面貫徹落實《條例》的有關要求，進一步加大相關政策配套制度完善，保障市場健康平穩有序運行，嚴格依法管理規范操作，積極推進碳市場的建設，為實現碳達峰碳中和目標和建設美麗中國作出我們的貢獻。

 

　　新黃河客戶端記者提問，2011年以來，全國多地啟動了地方碳排放權交易市場試點工作，請問此次《條例》的出臺，對地方碳排放權交易市場有哪些影響？

 

　　趙英民回復稱，我們國家碳市場建設是從地方試點開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權交易試點，并且先后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業近3000家企業，有效促進了企業溫室氣體減排，強化了社會各界的低碳意識，特別是為全國統一的碳市場建設探索積累了寶貴的經驗。

 

　　根據《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求，我們正在建設全國統一的碳市場，實行統一的行業核算標準、統一的監管規則、統一的交易結算、統一的配額分配方案。《條例》明確了全國碳市場和目前地方試點碳市場的關系，我想主要有三個方面：

 

　　一是明確《條例》出臺以后不再新建地方碳市場。

 

　　二是納入全國碳排放權交易市場的行業和企業不再參加地方的試點碳市場，就是不重復管控。

 

　　三是地方試點碳市場應當參照這次發布的《條例》，健全完善相關的管理制度，加強監督管理。

 

　　總的來說，在全國碳排放權交易市場運行的同時，地方試點碳市場還將存在一段時間，生態環境部將指導地方試點碳市場在擴大行業覆蓋范圍、實行總量控制、有償分配、市場穩定機制等方面先行先試，繼續發揮好地方碳市場試點作用，為全國碳市場建設運行提供實踐經驗。