立足于“減”，促進源頭減量

 

　　固體廢物污染防治是生態文明建設的重要內容，習近平總書記對此多次作出重要指示批示，新固廢法將建筑垃圾單列為固體廢物的一類。隨著城鎮化進程加快，我市建筑垃圾產生量持續增加，引發建筑垃圾隨意傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區域、城市郊區、周邊農村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源，污染生態環境，還降低農村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵御自然災害的能力。因此，《條例》實行建筑垃圾分類處理制度，規定市人民政府制定并公布建筑垃圾分類處理規范，引導建設單位、施工單位分類收集、現場回收利用建筑垃圾。明確推廣裝配式建筑，推行新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量；規定城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對建設單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理；建設單位將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招標等相關文件合同中明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。

 

　　著眼于“疏”，規范裝飾裝修垃圾

 

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建筑垃圾管理的重點和難點。為了規范裝飾裝修垃圾，《條例》制定過程中，廣泛征求了基層立法聯系點、民主黨派、人大代表、政協委員、企業代表及社會公眾的意見，并組織召開由鄉鎮街道、村（居）民委員會、立法咨詢專家等23人參加的專題論證會，針對裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形成民意最大公約數，提高制度設計操作性。《條例》填補了裝飾裝修垃圾監管空白，規定裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾應當袋裝收集后投放至臨時堆放點，并要求鄉鎮人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利于保潔的原則，組織村（居）民委員會、物業服務企業設置圍蔽的臨時堆放點并及時清運。

 

　　聚焦于“效”，精細監督管理

 

　　在調研過程中，發現我市在建筑垃圾全過程監管方面，仍然存在薄弱環節。比如部分縣（市）、區建筑垃圾處置核準施行不嚴，跨部門聯動執法機制不完善、信息化程度不高等，造成建筑垃圾量無法精確核算，大量建筑垃圾去向不明，尤其是運輸市場存在亂象，急需規范管理。

 

　　為了實現建筑垃圾精細化、信息化管理，《條例》規定，市縣兩級政府建立聯合執法工作機制，協調處理建筑垃圾管理中的重大事項；市城市管理部門會同有關部門建立全市互聯共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，公開并動態調整相關信息，推進建筑垃圾全過程監控和信息化追溯。為了掌握建筑垃圾來源、數量、去向，提高監管效能，《條例》落實城市建筑垃圾處置核準制度，明確處理建筑垃圾的單位應當獲得處置核準，同時，體現放管服效改革精神，規定可以不辦理核準的例外情形。還建立建筑垃圾處理方案備案制度，明確工程施工單位應當在開工前報備處理方案，細化了處理方案的內容，并規定處理方案內容調整的，需要及時報告接受備案的部門。

 

　　針對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法等上位法，對建筑垃圾垃圾運輸單位予以規范。例如不得超出核準范圍承運建筑垃圾，運輸車輛統一外觀標識，安裝并規范使用行駛記錄儀、衛星定位系統等裝置，隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照規定的路線、時間行駛，將建筑垃圾運輸至經核準的建筑垃圾處置、綜合利用或者中轉場所。

 

　　突出于“引”，加強場所建設

 

　　由于自然保護區紅線調整、用地功能調整、鄰避效應等原因，我市建筑垃圾處理能力與處理需求存在明顯矛盾，尚無專門的建筑垃圾中轉場所。可回填利用的建筑垃圾，一般根據市場需求，進行點對點清運，暫時無市場需求的，只能現場堆放。建筑垃圾處置場所、綜合利用場所也很缺乏，目前市區只有新鄉市永通再生資源有限公司一家，其他各縣（市）、區中僅延津縣、獲嘉縣有建筑垃圾處置利用場所，而且普遍存在處置規模小、資金投入不足、運營水平不高等問題。

 

　　為了保障建筑垃圾的處理能力，《條例》規定城市管理部門會同有關部門編制環境衛生設施專項規劃時，明確建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。針對三種場所用地難、資金缺的問題，要求市、縣兩級政府依法保障三種場所建設用地，有關費用納入同級財政預算。同時，鼓勵社會資本投資建設和經營三種場所。

 

　　注重于“導”，推動綜合利用

 

　　經調研發現，我市大部分建筑垃圾用于回填、修建高速公路等，用于制造再生骨料混凝土、建筑空心磚、再生透水磚等新型環保建材的數量極其有限。此外，建筑垃圾資源化利用還存在原料來源不穩定，技術水平不高，產業鏈不完善等問題，從而導致資源化利用產品價格不占優勢，市場接受度較低，銷路不暢，推廣應用難。

 

　　為了推動建筑垃圾綜合利用，《條例》規定市、縣兩級政府應當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，建立建筑垃圾資源化利用體系，在用地、產業等方面給予支持。針對資源化利用產品推廣難的問題，《條例》要求住建部門建立建筑垃圾資源化利用產品清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用范圍、使用比例等要求。同時，規定政府投資的公共建筑、城市基礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建筑垃圾資源化利用產品，鼓勵其他工程項目優先設計使用建筑垃圾資源化利用產品。