一、制定《公告》的必要性

 

　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》、《廣東省河道采砂管理條例》均對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我區(qū)河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。

 

　　二、制定《公告》的主要依據(jù)和過程

 

　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

 

　　1、《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”

 

　　2、《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

 

　　3、《廣東省河道堤防管理條例》第六條：“任何單位和個人需要在河道、灘地、堤防或護堤地上作業(yè)，事前必須報經(jīng)當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮。在河道、灘地內(nèi)開采砂石土料，應(yīng)由當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理，與河道整治相結(jié)合。”

 

　　4、《廣東省河道采砂管理條例》第五條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照分級管理權(quán)限，會同國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，經(jīng)論證后劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。劃定的可采區(qū)應(yīng)當包括采砂具體地點、可采長度和寬度、可采砂量等內(nèi)容。”

 

　　第七條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當于每年十二月公告下年度河砂禁采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區(qū)的，應(yīng)當及時公告。”

 

　　（二）《公告》制定過程

 

　　《公告》制定過程中，我局嚴格遵守規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格遵循上位法規(guī)定，確保《公告》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況；《公告》通過征求區(qū)各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街意見等形式，深入研究探討，對《公告》不斷修改完善。2020年12月23至2021年1月6日，為了擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學(xué)性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，我局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的規(guī)定，《公告》（征求意見稿）在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。

 

　　三、《公告》的主要內(nèi)容

 

　　《公告》根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，劃定增江、西福河、派潭河、二龍河、金坑河、蘭溪河等我區(qū)管轄范圍內(nèi)所有的河道（河涌）為禁采區(qū)。

 

　　四、《公告》的具體規(guī)定及說明

 

　　（一）關(guān)于《公告》的適用范圍

 

　　1、增江：自正果磨刀坑起至石灘觀海口止的干流河道。

 

　　2、西福河、派潭河、二龍河、金坑河、蘭溪河等我區(qū)管轄范圍內(nèi)所有的河道（河涌）。

 

　　（二）關(guān)于《公告》的禁采規(guī)定

 

　　在禁采期間，對我區(qū)管轄范圍內(nèi)的河道（河涌），停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動（水行政主管部門批準并經(jīng)其他相關(guān)部門許可的河道整治及航道疏浚工程除外）。違反本公告規(guī)定在劃定禁采區(qū)實施違法采砂的，將依法予以嚴厲查處。