《規(guī)劃》指出，截至 2019 年底，湖北省有各類砂石企業(yè)近千家，其中全省合法有效建筑石料礦業(yè)權 392 宗，總設計生產(chǎn)能力 2.4 億噸/年。2019年，湖北全省砂石年消費量約 8 億噸。全省機制砂石總產(chǎn)量約 5.7 億噸，有較大市場短缺，供需矛盾突出，缺口目前通過超采、盜采等填補。隨著天然砂資源日漸枯竭和供需結(jié)構性差異突顯，機制砂已成為行業(yè)“短板”。受長江下游市場需求吸引，陽新、武穴、嘉魚等地區(qū)沿江砂石企業(yè)每年向省外輸出砂石 0.6 億噸左右，局部市場有階段性供給緊張現(xiàn)象。

 

　　《規(guī)劃》計劃，到 2025 年，湖北全省機制砂石年產(chǎn)能達到 9.9 億噸以上，其中機制砂年產(chǎn)能 4 億噸以上。在全面滿足省內(nèi)砂石需求穩(wěn)定市場的同時，每年向長江下游輸出 1 至 2 億噸，填補長三角地區(qū)砂石缺口，實現(xiàn)湖北省砂石產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　機制砂石企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模要求：原則上沿長江布局，不小于 500 萬噸/年；重點城市周邊，不小于300 萬噸/年；其他地區(qū)一般不小于 100 萬噸/年，部分邊遠地 區(qū)不小于 30 萬噸/年（恩施州等地部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）。

 

　　完善行業(yè)準入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，落實產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預警等監(jiān)管措施，禁止不合格機制砂石產(chǎn)品進入市場，嚴厲打擊非法行為。

 

 

　　《規(guī)劃》指出，以華新水泥、葛洲壩水泥等為代表的大型水泥企業(yè)，以孝感澴川礦業(yè)、宜昌建投、鄂東礦投等為代表的國有機制砂石企業(yè)，和以武穴民本礦業(yè)、襄陽紅山礦業(yè)等為代表的民營機制砂石企業(yè)，都在積極布局機制砂石產(chǎn)業(yè)，進入快速發(fā)展期。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，2019 年全省機制砂石總產(chǎn)量約 5.7 億噸，有較大市場短缺，供需矛盾突出，缺口目前通過超采、盜采等填補。隨著天然砂資源日漸枯竭和供需結(jié)構性差異突顯，機制砂已成為行業(yè)“短板”。截至 2019 年底，我省有各類砂石企業(yè)近千家，其中全省合法有效建筑石料礦業(yè)權 392 宗，總設計生產(chǎn)能力 2.4 億噸/年。行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，少有規(guī)上企業(yè)，平均規(guī)模僅 40 萬噸/年；產(chǎn)能 30 萬噸/年以下企業(yè)數(shù)占比超過70%，產(chǎn)能 500 萬噸/年以上企業(yè)數(shù)量僅 30 余家，占比不足3%，產(chǎn)能占比不足 17%，行業(yè)整體仍呈“小、散、亂”特點，資源開發(fā)集約化、規(guī)模化水平不足。

 

　　發(fā)展目標：到 2025 年，全省機制砂石年產(chǎn)能達到 9.9 億噸以上，其 中機制砂年產(chǎn)能 4 億噸以上。在全面滿足省內(nèi)砂石需求穩(wěn)定市場的同時，每年向長江下游輸出 1 至 2 億噸，填補長三角地區(qū)砂石缺口，實現(xiàn)湖北省砂石產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

 

　　——優(yōu)化產(chǎn)能布局。著眼市場需求和資源稟賦，依托我省區(qū)位優(yōu)勢，提升全省機制砂石產(chǎn)業(yè)集中度，培育 1 個億噸級機 制砂石生產(chǎn)示范基地，布局一批千萬噸級機制砂石生產(chǎn)基地。到 2025 年，全省年產(chǎn) 100 萬噸及以上的大中型機制砂石企業(yè) 產(chǎn)能占比達到 80%，平均產(chǎn)能規(guī)模超過 150 萬噸/年。

 

　　——加強質(zhì)量保障。按照國家標準和行業(yè)標準，加強砂石標準與混凝土、砂漿、預制件等下游標準對接，全省建立完善的機制砂石技術標準。新增一批高品質(zhì)機制砂石基地，I 類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石占比達 45%以上，滿足新基建等重點工程建設對高質(zhì)量砂石產(chǎn)品的需求。

 

　　——加快綠色發(fā)展。推動利用尾礦、廢石、建筑拆除垃圾再生資源等生產(chǎn)機制砂石的比例明顯提高，萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等碳酸鹽巖類礦石為原料的不高于 10 噸標煤，以花崗巖等硅酸鹽巖類礦石為原料的不高 于 13 噸標煤。礦山建設、生產(chǎn)符合《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T0316）要求。

 

　　重點任務

 

　　（一）加強規(guī)劃引導布局

 

　　1.優(yōu)化砂石礦產(chǎn)布局。嚴格采礦權規(guī)劃總量和生產(chǎn)規(guī)模“雙控”制度，將《湖北省機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》中關于礦業(yè)權設置的有關內(nèi)容納入《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》中，促進砂石礦業(yè)權數(shù)量、規(guī)模與市場需求相適應。考慮到資源分布廣泛性，在保障供給的同時，也要防止“一哄而上”造成行業(yè)產(chǎn)能過剩，嚴格機制砂石企業(yè)準入，制定行業(yè)規(guī) 范條件，達不到要求的有序退出。

 

　　2.多渠道拓展砂石原料。各市、州至少建設一個建筑垃圾再生砂石項目，鼓勵具備條件的礦山企業(yè)利用廢石生產(chǎn)機制砂石，支持黃石大冶鐵礦尾礦、隨州和麻城飾面石材尾料等綜合 利用。嚴格執(zhí)行《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》和《漢江中下游干流及東荊河河道采砂規(guī)劃》，在保障防洪、生態(tài)、通航 前提下，依法依規(guī)開采省內(nèi)河道砂作為補充，嚴厲打擊非法采 砂。

 

　　3.強化規(guī)模標準。機制砂石企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模要求：原則上沿長江布局，不小于 500 萬噸/年；重點城市周邊，不小于300 萬噸/年；其他地區(qū)一般不小于 100 萬噸/年，部分邊遠地 區(qū)不小于 30 萬噸/年（恩施州等地部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）。

 

　　4.大力發(fā)展機制砂。天然砂資源逐步枯竭，目前機制砂石企業(yè)多用尾料生產(chǎn)機制砂，砂產(chǎn)品率普遍不足 30%，而建筑用砂和用石比例一般為 45%∶55%，供需結(jié)構性差異導致建筑用砂嚴重短缺，鼓勵新建機制砂石項目提高機制砂產(chǎn)品率。

 

　　（二）規(guī)劃建設大型機制砂石基地

 

　　1.建設大型生產(chǎn)基地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴守國土空間用途管制制度，根據(jù)全省砂石資源賦存狀況以及物流條件等情 況，結(jié)合各市、州重大建設工程對建筑砂石需求，規(guī)劃宜昌作為鄂西機制砂石重點生產(chǎn)區(qū)，荊門作為江漢平原機制砂石重點生產(chǎn)區(qū)，黃石、黃岡、鄂州、咸寧作為鄂東機制砂石重點生產(chǎn)區(qū)。在黃石陽新規(guī)劃建設 1 個億噸級機制砂石生產(chǎn)基地；在黃 岡武穴、咸寧嘉魚、黃石陽新、宜昌夷陵和長陽、荊門東寶等 具備條件的地區(qū)規(guī)劃建設一批千萬噸級機制砂石生產(chǎn)基地。

 

 

 

　　2.培育龍頭企業(yè)。培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、市場競爭力 強、綜合效益好、帶動作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術、市場等為紐帶，在發(fā)揮行政主管部門作用的同時，更加注重通過市場化、法制化手段推進兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，整合全省機制砂石現(xiàn)有資源，扶持重點龍頭企業(yè)，打造管理先進、裝備精良、質(zhì)量可靠、安全環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美的砂石企業(yè)。

 

　　3.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在保障我省自用基礎上，加強與長三角城市群的聯(lián)動，依托長江黃金水道，布局大型機制砂石生產(chǎn)基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重大項目建設優(yōu)勢，打造我省優(yōu)勢機制砂石產(chǎn)業(yè)。服從國家推廣機制砂石戰(zhàn)略，填補長江經(jīng)濟帶機制砂石需求，服務湖北疫后經(jīng)濟重振。

 

　　4.降低運輸成本。推進大型機制砂石 100 公里以上距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，完善長江、漢江及內(nèi)河的砂石專用碼頭、集散中心配套，推進鐵路專用線建設，加強不同運輸方 式間的有效銜接，對年運量 150 萬噸以上的機制砂石企業(yè)，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式運輸機等清潔方式運輸比例不 低于 80%，通過減少公路運輸量、增加鐵路運輸量和水路運輸量，切實提高機制砂石輻射能力，降低運輸費用，加強我省機制砂石運輸保障。

 

　　保障措施

 

　　（一）加強組織領導

 

　　建立省促進機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，省經(jīng)信廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通廳、水利廳、商務廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、中鐵武漢局集團等聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮職能作用，形成工作合力。各地要結(jié)合實際情況，建立完善本地機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，統(tǒng)籌加強 對本地機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導和監(jiān)督實施，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

 

　　（二）強化政策支持

 

　　自然資源部門在制定《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》時，應充分考慮采納本規(guī)劃中的相關內(nèi)容，在砂石料礦業(yè)權出讓的過程中，支持龍頭骨干企業(yè)開展砂石料礦山整合，促進規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。省促進機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位保障規(guī)劃實施所涉及的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)紅線、土地、林地等調(diào)整和優(yōu)化，重點支持沿江大型機制砂石基地的布局和建設，將黃石陽新億噸綠色機制砂石項目打造成為長江經(jīng)濟帶國家級機制砂石示范基地，爭取列入國家重點項目，引領全省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運用綜合標準依法依規(guī)淘汰排放、能耗、安全等不達標的落后產(chǎn)能，鼓勵利用廢石以及尾礦生產(chǎn)機制砂石。推進機制砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，完善港口集疏運體系和內(nèi)河航道網(wǎng)絡建設。加強財政、金融政策對機制砂石行業(yè)支持的引導作用，加大優(yōu)質(zhì)機制砂石企業(yè)信貸支持力度；落實國家稅收優(yōu)惠政策，符合條件 （參考《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》財綜2017﹝15﹞號規(guī)定）的建筑石料礦業(yè)權出讓收益可分期繳納， 切實為企業(yè)減稅降費。鼓勵社會資本參與，積極引進戰(zhàn)略合作者，做大做強機制砂石企業(yè)。大力引進機制砂石行業(yè)高層次人 才，建立專業(yè)人才庫和交流平臺，加強在崗在職人員培訓，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

 

　　（三）建立標準體系

 

　　依托行業(yè)協(xié)會研究制定機制砂石應用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗規(guī)程；建立健全全省建設用砂石溯源信息管理平臺，完善規(guī)范機制砂石生產(chǎn) 使用管理體系，加強機制砂石生產(chǎn)和應用過程質(zhì)量管控。

 

　　（四）加強行業(yè)管理

 

　　制定行業(yè)指標體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，定期發(fā)布行業(yè)運行信息，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善行業(yè)準入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，落實產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預警等監(jiān)管措施，禁止不合格機制砂石產(chǎn)品進入市場，嚴厲打擊非法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企 業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，做好雙向服務，切實加強行業(yè)自 律，規(guī)范行業(yè)市場秩序，維護企業(yè)合法權益。