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定了！全國首個國土空間規劃條例，明年1月起施行！

2020-12-23來源：環球破碎機網

　　全國首個獲表決通過的國土空間規劃條例，半個月后將正式施行。

　　據遼寧省大連市委機關報《大連日報》消息，大連市人大常委會昨天召開貫徹實施《大連市國土空間規劃條例》新聞發布會，介紹這個條例有關情況。

　　據發布會介紹，該條例于今年10月29日經大連市人大常委會表決通過，后于11月24日經遼寧省人大常委會批準，定于2021年1月1日起正式施行。

　　由此，《大連市國土空間規劃條例》將成為全國首個施行的國土空間規劃條例。

　　這不僅是大連市在國土空間規劃立法上的重大突破，在全國范圍來看也具有重要標桿示范意義。

　　值得關注的是，該條例施行版最后一條寫到：

　　本條例自2021年1月1日起施行，《大連市城鄉規劃條例》同時廢止。

　　之前，包括大連市在內，鄭州、寧波等城市公示的本級國土空間規劃條例草案，也在條文中寫明條例施行之日起，本市原城鄉規劃條例同時廢止。

　　這次，大連是真要廢了城鄉規劃條例。

　　由此，大連將成為全國首個明確廢止城鄉規劃條例的城市。

　　最后，《大連日報》全文發布了《大連市國土空間規劃條例》施行版。

　　解讀

　　大連市國土空間規劃條例

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)文件精神，各省市都在積極加快制定出適合本省市發展的國土空間規劃條例，而地方國土空間規劃條例的出臺，有利于政府統籌國土空間布局，改善人居環境，促進經濟、社會、人口、資源、環境全面協調和可持續發展。本次《大連市國土空間規劃條例》的通過，對于其他的地方政府制定本市的國土空間規劃條例具有非常大的參考意義。

　　《大連市國土空間規劃條例》做到了“整合規劃體系、實現多規合一，實現審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系的統一”。

　　縱覽《條例》全文可知，大連市國土空間規劃從內容上涵蓋了總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃;而監管體系則確定了“三級管理”、“誰審批、誰監管”的原則，由市自然資源主管部門負責全市的國土空間規劃管理工作，區(市)縣人民政府按照規定權限、具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據授權做好本區域內國土空間規劃工作，鄉(鎮)人民政府及街道辦事處按照規定職責做好國土空間規劃相關工作。

　　其次，大連市依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警機制，做到動態監測及時預警，及時發現國土空間資源過度開發、資源粗放利用和突破規劃控制要求等行為，并進行預警。依托于技術手段，實現了監督體系的統一。

　　《大連市國土空間規劃條例》實現了“提升規劃審批工作效率，建立項目生成平臺，實現項目生成的標準化、科學化”。

　　《條例》中提及“自然資源主管部門應當依據詳細規劃，對具體地塊用途、開發建設強度和管控要求等作出實施性安排，開展國土空間開發保護活動，實施國土空間用途管制，核發城鄉建設項目規劃許可”、“建立和完善城鎮工程建設項目生成機制”，在劃撥、出讓土地前，市自然資源主管部門應當會同相關部門利用國土空間基礎信息平臺，依據國土空間規劃結合區域評估、環境保護、文物保護、人防、綠色建筑、市政交通及公共設施配套等要求提出規劃要求。對按照規定需要進行選址論證的建設項目，具有相應資質的編制單位應當根據市自然資源主管部門提供的規劃要求進行選址論證，編制建設項目選址論證報告，使項目生成更加科學。

　　鞏固“放管服”改革和營商環境建設成果，把“多規合一”、“多證合一”、“多審合一”、“多測合一”等改革成果通過立法固化，簡化審批流程縮短審批時限，進一步優化營商環境。

　　深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。以規劃“一張圖”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，持續推進“多審合一”、“多證合一”;以“一網通辦”為標準，明晰審批事權層級，下放審批權限，強化事中事后監管，提供高效便捷服務。

　　引入信用懲戒機制，與國家、省正在制定和完善的信用懲戒體制機制相銜接，引導社會主體樹立誠信守法的理念。

　　《條例》中規定了“信用懲戒”手段。當事人因違法用地、違法用海、違法占林、違法建設受到執法部門對其的行政處罰或者行政強制等情況，將會共享到本市公共信用信息平臺，采取聯合懲戒措施，進一步對社會主體進行正向引導。

　　嚴格監督檢查機制，明確國土空間規劃制定和實施的主體責任，建立責任追究制度。

　　除了前文所提及的利用國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統對社會主體進行監督外，《條例》中還規定了“層級監督--誰審批、誰監管”、“協同管控--分類管理、相對集中、協同管控、各盡其責”以及“社會監督”等有效監督手段。與此同時，《條例》中還規定把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重要規劃編制、重大項目審批的決策程序。充分發揮人大代表、政協委員、各領域專家對規劃編制、審批、實施的有效監督作用。

　　正文

　　大連市國土空間規劃條例

　　第一章總則

　　第一條為了加強本市國土空間規劃工作，優化國土空間布局，推進生態文明建設，促進經濟、社會、人口、資源、環境全面協調和可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區域內國土空間規劃的制定、修改、實施、監督檢查以及國土空間用途管制等相關活動。

　　本條例所稱國土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。

　　第三條本市國土空間規劃工作以全面建設“產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區”為指導，建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系，完善配套法規政策，執行統一技術標準，實現建設亞太對流樞紐、環渤海創新策源中心，打造魅力宜居城市，以建設成為具有國際影響力的開放創新之都、浪漫海灣名城為總目標。

　　第四條制定和實施國土空間規劃，應當遵循山水林田湖草生命共同體理念，以《大連2049城市愿景規劃》為統領,為國民經濟和社會發展規劃落地實施提供空間保障，堅持陸海統籌、城鄉融合、協調發展，先規劃后實施，實施規劃全周期管理；堅持生態優先，推進綠色、可持續發展，實現自然資源節約集約利用；堅持以人民為中心，保障社會公眾利益，確保公共空間優先、公共交通優先和公共配套優先；堅持地域特色，強化風貌管理，延續歷史文脈；堅持規劃管控，維護規劃的權威性和穩定性，增強規劃的科學性和前瞻性，兼顧規劃的可操作性。

　　第五條本條例所稱國土空間規劃，包括國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。

　　總體規劃分為市、縣（市）、鄉（鎮）三級，市級總體規劃可以劃分市轄區分區規劃單元。

　　詳細規劃包括城鎮開發邊界內的詳細規劃和城鎮開發邊界外的村莊規劃。

　　相關專項規劃分為特定區域、流域的專項規劃和特定領域的專項規劃。

　　第六條經依法批準并公布的國土空間規劃是各類開發、保護、利用等活動的基本依據，任何單位和個人都應當遵守，并服從規劃管理。

　　第七條市人民政府領導本市的國土空間規劃工作。區（市）縣人民政府按照規定權限負責本行政區域內的國土空間規劃工作。鄉（鎮）人民政府按照規定權限負責本行政區域內的相關國土空間規劃工作。街道辦事處在區（市）縣人民政府的領導下配合做好國土空間規劃管理的有關工作。

　　具有行政管理職能的市人民政府派出機關根據授權做好本區域內國土空間規劃工作。

　　第八條市人民政府自然資源主管部門負責本市國土空間規劃管理工作，其派出機構按照規定職責承擔區域內的國土空間規劃管理工作。縣（市）人民政府自然資源主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的國土空間規劃管理工作。

　　其他有關部門、機構依據各自職責，做好國土空間規劃管理相關工作。

　　第九條本市設立規劃委員會。市規劃委員會負責審議本市國土空間規劃以及涉及國土空間規劃的重大方針政策等。市規劃委員會審議通過的事項，按照法定審批權限由審批機關辦理。

　　第十條市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當建立并完善國土空間基礎信息平臺，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合自然資源、生態環境、經濟社會、文化遺產等空間關聯的數據和信息，形成國土空間規劃“一張圖”，為國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供依據。

　　各級（類）國土空間規劃報審前應當由各組織編制單位導入國土空間基礎信息平臺進行規劃符合性核查，由同級自然資源主管部門進行規劃符合性審查。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當將經批準的各級（類）國土空間規劃納入國土空間基礎信息平臺。

　　第十一條國土空間規劃的制定、修改、實施和監督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監督。

　　組織編制單位應當及時通過公共媒體向社會公布經依法批準的國土空間規劃，法律、法規規定不得公布的除外。

　　任何單位和個人有權依法查詢已經公布的國土空間規劃，投訴或者舉報違反國土空間規劃的行為。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門或者其他有關部門對投訴或者舉報，應當及時受理并組織核查、處理。

　　第二章規劃制定與修改

　　第十二條本市建立全域管控、分級分類的國土空間規劃編制體系，有計劃、有組織地編制國土空間規劃。

　　編制國土空間規劃應當遵守法律、法規以及國家和省有關規定，堅持政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策。

　　第十三條總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃內容一般包括規劃的目標任務、范圍期限、功能布局、用地用海結構、分區分類、控制指標、管控引導要求、要素配置、國土空間開發保護、戰略留白控制、國土空間綜合整治、生態保護修復及實施措施等，具體按照國家和省有關規定執行。

　　第十四條市人民政府組織編制市級國土空間總體規劃，經市人民代表大會常務委員會審議，按照有關規定報請審批。

　　市轄區人民政府組織編制分區規劃，經本級人民代表大會常務委員會審議，按照有關規定報請審批。

　　縣（市）人民政府組織編制本級國土空間總體規劃，經本級人民代表大會常務委員會審議，逐級報省人民政府審批。

　　鄉（鎮）人民政府組織編制本級國土空間總體規劃，經鄉（鎮）人民代表大會審議，逐級報市人民政府審批。鄉（鎮）國土空間總體規劃與縣（市）國土空間總體規劃合并編制的，由縣（市）人民政府組織編制，按照縣（市）國土空間總體規劃審批程序報請審批；其他鄉（鎮）級國土空間總體規劃，由區（市）縣人民政府組織編制的，提請本級人民代表大會常務委員會審議后，報市人民政府審批。

　　第十五條詳細規劃的編制和審批應當符合下列規定：

　　（一）市人民政府自然資源主管部門會同市轄區人民政府，根據市級國土空間總體規劃、分區規劃的要求，編制市轄區城鎮開發邊界內的詳細規劃，報市人民政府審批。

　　（二）縣（市）人民政府自然資源主管部門根據縣級國土空間總體規劃的要求，組織編制本行政區城鎮開發邊界內的詳細規劃，按照有關規定審批。

　　（三）鄉（鎮）人民政府或者涉農街道辦事處組織編制村莊規劃，可以一個或者幾個行政村為單元編制，報上一級人民政府審批；村莊規劃報送審批前，應當按照法定程序在村內公示，報送審批時，應當附村民委員會審議意見和村民會議或者村民代表會議討論通過的決議。

　　第十六條經有批準權的機關批準后的歷史文化街區保護規劃，大專院校總體規劃，工業園區內大型獨立廠區總體規劃，機場、港區總體規劃等具有特殊管理區域特征的規劃可以作為詳細規劃。

　　第十七條海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或者流域的國土空間規劃由市、縣（市）自然資源主管部門會同有關部門組織編制，報有審批權的行政機關審批；交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護等涉及空間利用的某一領域的專項規劃，由相關主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

　　相關專項規劃實行目錄清單管理。

　　第十八條城市設計應當貫穿國土空間規劃編制全過程，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征，塑造山海城空間格局。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門負責組織編制本行政區域內總體城市設計、分區城市設計、街區城市設計。總體城市設計報本級人民政府審批后納入國土空間總體規劃。其他城市設計納入相應層級的國土空間規劃。

　　重點地區應當編制地塊城市設計，對建筑形態、公共空間、生態景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

　　城市設計具體管理辦法由市人民政府制定。

　　第十九條本市應當建立國土空間規劃動態監測評估預警機制。

　　國土空間規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家對國土空間規劃的實施情況進行定期監測和評估，對違反空間用途管制的行為及時予以預警。

　　監測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。監測和評估結果應當向社會公布。

　　第二十條任何單位和個人不得擅自修改經依法批準的國土空間規劃。確需修改國土空間規劃的，組織編制機關應當依照法定程序和權限進行修改、報請審批，并及時更新國土空間基礎信息平臺數據信息。

　　第二十一條有下列情形之一的，經審批機關同意，組織編制機關依照法定程序修改國土空間總體規劃：

　　（一）上級國土空間總體規劃發生變更，提出修改要求的；

　　（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

　　（三）國家重大戰略調整確需修改規劃的；

　　（四）國務院批準重大項目建設確需修改規劃的；

　　（五）經監測評估確需修改規劃的；

　　（六）審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

　　第二十二條詳細規劃、專項規劃有下列情形之一的，組織編制機關應當經審批機關同意后，依照法定程序組織修改、報請審批：

　　（一）所依據的有關國土空間規劃發生變更的；

　　（二）市政基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮發展需要，且不具備更新條件的；

　　（三）因實施國家、省市重點建設項目需要修改規劃的；

　　（四）經監測評估確需修改規劃的；

　　（五）其他因經濟社會發展、公共利益及公共安全等需要確需修改規劃的。

　　第二十三條下級國土空間規劃應當服從上級國土空間規劃。

　　國土空間總體規劃應當統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。分區規劃應當依據批準的市級國土空間總體規劃進行編制，不得違背市級總體規劃的強制性內容。

　　相關專項規劃應當相互協同，遵循國土空間總體規劃，其主要內容納入詳細規劃。

　　第三章國土空間用途管制

　　第二十四條本市各級人民政府應當以國土空間規劃為依據，按照生態、農業、城鎮等功能空間的管制要求，分區分類實施用途管制，有效保護、合理開發利用國土空間。

　　第二十五條國土空間總體規劃應當按照國家和省有關規定劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

　　生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線一經確定，非經法定程序不得擅自修改。

　　第二十六條生態保護紅線內的生態空間按照禁止開發區域的要求進行管理。

　　生態保護紅線外的生態空間，按照限制開發區域的要求進行管理。市及區（市）縣人民政府按照生態空間用途分區，依法制定區域準入條件，明確允許、限制、禁止的產業和項目類型清單。

　　第二十七條永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　鄉（鎮）人民政府、涉農街道辦事處應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。

　　第二十八條城鎮集中開發建設用地不得突破城鎮開發邊界。

　　城鎮開發邊界內應當優化建設用地功能結構，有序推進城鎮化建設，提升城鎮建設品質；鼓勵城鎮存量土地更新改造，實現建設用地集約高效利用；加強非建設空間的保護和管理。

　　第二十九條嚴格控制生態空間轉換為城鎮空間和農業空間，禁止生態保護紅線內的生態空間違法轉換為城鎮空間和農業空間。未經國務院批準，禁止將永久基本農田轉換為城鎮空間。

　　生態空間與農業空間、城鎮空間的相互轉化利用，應當按照資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價規定，根據相關空間功能變化情況，依法由有批準權的人民政府作出調整。

　　鼓勵將城鎮空間和符合國家生態退耕條件的農業空間轉換為生態空間。

　　第三十條本市沿海各級人民政府應當依據國土空間規劃確定的海域功能分類，加強對海域的管理和保護。

　　海域使用應當遵循統一規劃、合理開發、節約集約利用和保護環境的原則，依法取得海域使用權。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

　　第三十一條本市沿海各級人民政府應當采取措施，保護海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

　　未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。

　　第三十二條自然保護地實行差別化管控。市及區（市）縣人民政府應當依據國土空間規劃以及國家和省有關規定，對各類自然保護地劃定核心保護區和一般控制區。核心保護區依法禁止人為活動，一般控制區依法限制人為活動。

　　第三十三條市及區（市）縣人民政府應當依據國土空間規劃以及國家和省有關規定確定本行政區域內的濕地保護范圍，嚴格濕地用途管控。劃入生態保護紅線的濕地，應當按照生態保護紅線規定管理。

　　第三十四條市及區（市）縣人民政府應當根據國土空間規劃加強造林綠化，落實造林綠化指標，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。

　　市及區（市）縣人民政府應當根據國土空間規劃加強對森林資源的保護，嚴格落實林地用途管控，實行林地分級管理。

　　第三十五條市及區（市）縣人民政府應當根據文物保護的需要，依法確定文物保護利用紅線和底線，并納入國土空間規劃，結合地域特色提出文物保護利用格局。

　　第三十六條市人民政府應當在依法劃定的飲用水水源保護區內設立明確的地理界標和明顯的警示標志，對飲用水水源保護區實行分級管理。

　　經依法劃定的飲用水水源保護區不得擅自更改，并應當納入國土空間規劃，實行嚴格用途管控，保障飲水安全。

　　第三十七條地下空間的開發與利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，堅持統籌規劃、綜合建設、安全有序、生態環保、公共利益優先、地下與地上協調的原則，提出地下空間開發與利用的管控要求。對重點地區地下空間提出開發范圍、功能布局、配套設施、豎向分層、橫向聯通和分期實施等要求。

　　任何單位和個人未經批準，不得擅自占用地下空間，不得擅自改變建設工程規劃許可確定的地下空間用途、范圍、高度、層數和建筑面積等內容。

　　開發利用城市公共綠地地下空間的，應當符合建設規范，不得改變公共綠地性質，地下空間頂部覆土厚度應當滿足喬木正常生長需要。

　　第三十八條市及區（市）縣人民政府應當根據國土空間規劃中的戰略留白控制，劃定戰略性儲備空間。

　　市及區（市）縣人民政府應當對國土空間規劃確定的留白空間嚴格現狀管控，實行總量控制和動態管控。

　　第三十九條市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當組織編制國土空間生態修復專項規劃，提出生態修復的重點區域、目標任務、對策建議等，推進國土空間全要素整體保護、系統修復、綜合治理。

　　市、區（市）縣人民政府及其有關部門應當按照國土空間生態修復專項規劃的要求，建立健全國土空間生態修復長效機制，分區分類有序開展受損生態空間修復，保障生態安全、改善生態功能。

　　第四十條市及區（市）縣人民政府應當建立健全多元化生態補償機制，實現補償水平與經濟社會發展相適應。

　　任何單位和個人從事國土空間開發利用活動，違反國家規定造成生態環境損害的，應當依法進行賠償。

　　第四章規劃實施

　　第四十一條本市各級人民政府應當根據經濟社會發展水平和國土空間總體規劃，制定近期實施規劃，有計劃、分步驟地實施國土空間規劃。近期實施規劃的期限為五年。

　　第四十二條區（市）縣人民政府應當根據近期實施規劃，組織編制規劃年度實施計劃。

　　規劃年度實施計劃應當與國民經濟和社會發展計劃、各專項年度計劃及年度土地供應計劃等相銜接，明確國土空間規劃實施任務，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、生態環境保護設施、保障性住房和重大產業項目等建設。

　　第四十三條任何單位和個人從事開發利用國土空間的活動，應當符合國土空間規劃；法律、法規規定需要取得相關許可的，應當依法取得許可證。

　　第四十四條市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據詳細規劃，開展國土空間開發保護活動，實施國土空間用途管制，核發城鄉建設項目規劃許可證。

　　特定區域、重大建設項目或者全市性、系統性的市政建設項目由市人民政府自然資源主管部門負責實施規劃許可。

　　國家和省另有規定的從其規定。

　　第四十五條本市建立和完善城鎮建設項目生成機制。建設項目生成階段應當明確用地性質、用地指標、市政及公共服務配套、城市設計要求以及相關部門和單位意見等事項。

　　城鎮建設項目生成的具體管理辦法由市人民政府制定。

　　第四十六條按照規定需要進行選址論證的建設項目，應當根據相關要求進行選址論證，編制建設項目選址論證報告。

　　建設項目選址論證報告應當包括選址地塊的原土地用途、用地面積、用地位置等基本情況，建設容量論證，相鄰關系影響分析，交通影響分析，公共服務設施、市政設施配套情況等內容。

　　第四十七條按照規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請核發建設項目用地預審與選址意見書。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在規定期限內辦理建設項目用地預審與選址意見書，決定不予核發建設項目用地預審與選址意見書的，應當書面說明理由。建設項目用地預審與選址意見書有效期三年。

　　第四十八條以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請，經有批準權的人民政府批準后，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門向建設單位同步辦理建設用地規劃許可證、國有建設用地劃撥決定書。

　　第四十九條以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據國土空間規劃提出出讓地塊的規劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門不得擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

　　第五十條以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門與建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同，同步向建設單位核發建設用地規劃許可證。

　　第五十一條建設單位或者個人因經濟社會發展、產業迭代升級等原因需要在自有存量土地上發展產業進行建設，應當提交建設項目選址論證報告。對符合國家有關政策及詳細規劃的非住宅類項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在不影響近期土地收儲供應計劃實施的情況下，明確規劃要求，按照有關規定重新辦理相關規劃、土地手續。

　　第五十二條在已經取得建設用地使用權的國土空間范圍內進行建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當提出建設工程設計方案審查意見，進行工程現場規劃驗線，核發建設工程規劃許可證。建設單位或者個人可以申請分期核發建設工程規劃許可證。

　　建設工程規劃許可證期滿需要延期的，建設單位或者個人應當在期限屆滿前三十日內向自然資源主管部門申請延期，經批準后只能延期一次，延期的期限不得超過一年。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當按照相關規定，在本級政府門戶網站和項目現場將經審定的建設工程設計方案的總平面圖予以審批前公示，接受社會監督。公示期限不得少于七個工作日。依法不予公開的除外。

　　第五十三條下列建設項目免予建設工程設計方案審查：

　　（一）總建筑面積五百平方米以下建設項目，但可能嚴重影響居民生活和城市風貌的建設項目除外；

　　（二）工業園區內的標準廠房、普通倉庫工程；

　　（三）變動主體承重結構的建筑物或者構筑物大修工程，但文物保護單位和歷史建筑除外；

　　（四）法律、法規、規章規定可以免予建設工程設計方案審查的其他建設項目。

　　免予建設工程設計方案審查的建設項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在核發選址意見書、提出規劃條件、規劃要求時告知建設單位或者個人。

　　第五十四條建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持“多測合一”竣工驗收專項測繪成果等材料申請竣工聯合驗收。

　　建設工程應當納入工程項目聯合審批平臺，按照聯合驗收的相關規定進行驗收。竣工聯合驗收應當充分運用“多測合一”成果，對申請竣工聯合驗收的建設工程，實現一次申請、聯合驗收、統一確認、限時辦結，出具聯合驗收意見。

　　第五十五條市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實，并出具建設工程規劃核實意見及建設項目竣工用地驗收意見。決定不予出具的，應當書面說明理由。

　　建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門匯交測繪成果資料和地質勘探、市政管線信息等資料。

　　第五十六條在村莊規劃范圍內進行鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，或者使用經依法登記的集體經營性建設用地進行工業、商業等經營性用途建設的，建設單位或者個人應當取得鄉村建設規劃許可證。

　　不符合村莊規劃要求、未依法取得鄉村建設規劃許可證的，不得辦理房屋產權證。

　　第五十七條建設單位或者個人依據本條例第五十六條規定申請鄉村建設規劃許可證的，持土地使用證明文件、村民委員會討論通過的意見、建設工程設計方案及項目批準、核準或者備案文件等材料，向建設項目所在地鄉（鎮）人民政府或者涉農街道辦事處提出申請。申請材料齊全、符合法定形式的，鄉（鎮）人民政府或者涉農街道辦事處應當于七個工作日內提出審查意見，并將審查意見和全部申請材料直接報送市、縣（市）人民政府自然資源主管部門。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當根據村莊規劃進行審查，并于二十個工作日內作出準予核發或者不予核發鄉村建設規劃許可證的決定。作出不予核發鄉村建設規劃許可證決定的，應當書面說明理由。

　　進行鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設的，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照有關規定先行辦理農用地轉用審批手續。

　　第五十八條農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃，依法辦理鄉村建設規劃許可證，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

　　農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府、涉農街道辦事處審核批準；其中，涉及占用農用地的，依法先行辦理農用地轉用手續。

　　農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

　　進城落戶的農村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　第五十九條國土空間規劃明確要求新建地下工程與相鄰地下工程聯通的，建設單位應當按照規劃要求聯通，相關權利人應當提供必要的便利。

　　新建城鎮道路，應當推廣建設地下綜合管廊；已建設地下綜合管廊區域范圍內的各類管線，應當納入地下綜合管廊。

　　第六十條本市建立區級統籌、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的城市更新實施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。按照優化完善區域功能結構、提升城市空間環境品質、循序漸進的更新理念，通過增加公共綠地、改善交通條件、增強綜合服務設施能力等方式，創造便利宜居社區生活圈。

　　第六十一條房屋所有權人申請對禁建區、歷史文化保護區以及年度土地儲備計劃范圍外國有建設用地房屋進行危房改造的，按照不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原建筑基底和高度的原則進行控制，不涉及風貌保護等相關要求的，由市、區（市）縣人民政府住房和城鄉建設主管部門依照程序核發施工許可證。

　　第六十二條居住區內電力基礎設施、垃圾轉運站、公共廁所、再生資源回收站等公共配套設施的建設，應當與居住人口規模和需求相適應，并與住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。

　　任何單位和個人不得縮小居住區公共配套設施的建設規模、降低建設標準、改變使用性質。

　　第六十三條本市嚴格控制臨時建設。因公共利益、公共安全等需要臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。臨時建設影響近期實施規劃的實施以及影響交通、市容，存在安全隱患等的，不予批準。

　　臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

　　第五章監督檢查與法律責任

　　第六十四條本市各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉（鎮）人民代表大會報告本級國土空間規劃實施情況。本市各級人民代表大會常務委員會或者鄉（鎮）人民代表大會審議后，可以作出相應的決定、決議。

　　第六十五條本市建立國土空間規劃層級監督機制。

　　市及區（市）縣人民政府對下級國土空間規劃實施中落實上級國土空間規劃強制性內容、國土空間規劃全面實施、各專項規劃協調實施進行監督檢查。

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，對下級國土空間規劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進行監督檢查。

　　第六十六條市及區（市）縣人民政府應當加強對國土空間規劃行政執法工作的統籌協調，按照分類管理、相對集中、協同管控、各盡其責的原則，強化屬地管理模式，落實管理責任。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當協助執法部門，對本行政區域或者管理范圍內國土空間規劃實施情況進行監督檢查。

　　有關部門和單位在履行職責或者辦理相關業務中發現違法建設行為的，應當及時告知或者移送相關執法部門。

　　第六十七條國土空間規劃行政執法檢查可以采取以下措施：

　　（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

　　（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

　　（三）責令有關單位和人員停止違反有關國土空間規劃的法律、法規的行為。

　　執法人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件，被監督檢查的單位和人員應當予以配合。

　　執法檢查情況和處理結果應當依法及時公開，供公眾查閱和監督。

　　第六十八條執法部門應當依法將當事人因違反本條例的行為受到行政處罰或者行政強制的信息歸集至市公共信用信息管理平臺。

　　第六十九條違反本條例規定，本市各級人民政府、自然資源主管部門等有關部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未依法組織編制相關國土空間規劃，或者未按法定程序編制、審批、修改相關國土空間規劃的；

　　（二）對不符合法定條件的申請人核發各類規劃許可證，或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發各類規劃許可證的；

　　（三）未依法對經批準的國土空間規劃予以公開的；

　　（四）未依法對國土空間規劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進行監督檢查的；

　　（五）發現違法建設行為不予查處或者接到投訴、舉報后不依法處理的；

　　（六）不履行本條例規定職責的其他行為。

　　第七十條違反本條例規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由執法機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　第七十一條違反本條例規定，在村莊規劃范圍內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的可以拆除。

　　第七十二條違反本條例規定的其他行為，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第六章附則

　　第七十三條本條例下列用語的含義：

　　（一）分區規劃，是指市轄區范圍內，根據需要，依照經依法批準的市級國土空間總體規劃，對土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置等做出進一步安排，對城鎮開發邊界內的詳細規劃提出指導性要求。

　　（二）村莊規劃，是指國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃，是法定規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

　　（三）生態保護紅線，是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。

　　（四）永久基本農田，是指為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。

　　（五）城鎮開發邊界，是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。

　　（六）生態空間，是指具有自然屬性、以提供生態服務或者生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

　　（七）農業空間，是指以提供農產品為主體功能的國土空間，包括農業生產空間和農村生活空間。

　　（八）城鎮空間，是指以承載城鎮經濟、社會、政治、文化、生態等要素為主的國土空間。