在全國(guó)掃黑辦遼寧省特派督導(dǎo)組組長(zhǎng)、遼寧省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員林魯波看來(lái)，這一大膽嘗試，是該市被全國(guó)掃黑辦列為重點(diǎn)督辦市后，勇于擔(dān)責(zé)、刮骨療毒的一次生動(dòng)實(shí)踐。

 

　　高質(zhì)量搭建框架

 

　　6月19日，全國(guó)掃黑辦將葫蘆島市列為重點(diǎn)督辦市，在需要整治的重點(diǎn)問(wèn)題中提到：葫蘆島市綏中縣河砂、海砂資源盜采猖獗、監(jiān)管缺失。

 

　　面對(duì)如此嚴(yán)重問(wèn)題，遼寧省委、省委政法委高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示、批示。葫蘆島市直面責(zé)任，在連夜召開(kāi)的市委書記擴(kuò)大會(huì)議上,市委市政府決定借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)治理行業(yè)亂象。隨后，市委常委、組織部長(zhǎng)蹇丹帶隊(duì)，相關(guān)部門組成考察組赴江西九江實(shí)地考察學(xué)習(xí)，在借鑒經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上因地制宜組建砂石管理專門機(jī)構(gòu)。

 

　　7月3日，在葫蘆島市委專題研究完善葫蘆島市砂石管理體系問(wèn)題，決定成立市、縣兩級(jí)砂石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立市、縣兩級(jí)砂石管理局，分別為正處、正科級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在砂石管理局。同時(shí)，探索成立國(guó)有砂石實(shí)業(yè)公司，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)砂石的開(kāi)采、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)行為，形成對(duì)砂石資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，綜合利用好國(guó)有資源，增加各級(jí)政府的財(cái)稅收入。

 

　　葫蘆島市委書記王健介紹，于7月6日批準(zhǔn)成立的葫蘆島市砂石管理局核定人員編制15名，設(shè)局長(zhǎng)一名,副局長(zhǎng)兩名。

 

　　值得一提的是，為打破編制限制，15名人員編制來(lái)源為：新增行政編制3名，由市水利局事務(wù)服務(wù)中心、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心連編帶人各調(diào)劑事業(yè)編制6名。

 

　　重細(xì)節(jié)明晰職責(zé)

 

　　如今，葫蘆島市正逐漸形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一管理”、“統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”、“統(tǒng)一執(zhí)法”的砂石管理新模式。

 

　　在建立的砂石管理領(lǐng)導(dǎo)體系中，市、縣兩級(jí)砂石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)均由兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，水利、自然資源、交通運(yùn)輸、路政、公安、海警等相關(guān)部門為成員單位，對(duì)全域砂石管理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　根據(jù)整改工作需要，市、縣兩級(jí)組建砂石管理局掛砂石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，為兩級(jí)政府直屬部門。其中，市、縣兩級(jí)砂石管理局局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼職副主任。

 

　　職責(zé)明確清晰，是市、縣兩級(jí)砂石管理局的鮮明特點(diǎn)。主要職責(zé)是:宣傳貫徹上級(jí)有關(guān)砂石管理的法律法規(guī)，研究并提出全市砂石管理的政策規(guī)定。會(huì)同有關(guān)部門編制砂石開(kāi)采規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案。會(huì)同有關(guān)部門做好砂石開(kāi)采審批工作。負(fù)責(zé)開(kāi)展涉砂石聯(lián)合執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)和涉砂石矛盾糾紛調(diào)處工作，依法打擊各類非法采運(yùn)砂石行為。負(fù)責(zé)對(duì)采砂石特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管等。

 

　　葫蘆島市砂石管理局籌備組組長(zhǎng)段海波介紹：“目前,針對(duì)砂石管理已先后出臺(tái)7項(xiàng)規(guī)章制度，并注重發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，逐步形成砂石管理一盤棋。下一步將通過(guò)智能管理平臺(tái)，形成砂石采、運(yùn)、銷全程留痕監(jiān)管。”

 

　　破難題以點(diǎn)帶面

 

　　痛定思痛,知恥而后勇。

 

　　“盜采猖獗、監(jiān)管缺失。”面對(duì)全國(guó)掃黑辦針對(duì)綏中縣河砂、海砂資源保護(hù)不力的嚴(yán)厲措辭，該縣以此次葫蘆島全市創(chuàng)設(shè)砂石管理專門機(jī)構(gòu)為契機(jī)組建砂石管理局，力求以點(diǎn)帶面破解河砂、海砂治理瓶頸難題，為摘掉全國(guó)重點(diǎn)督辦市帽子拼出全力。

 

　　7月6日，綏中縣砂石管理局批準(zhǔn)成立，這個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位的人員配置可謂兵強(qiáng)馬壯，總編制達(dá)230名，均為財(cái)政全部補(bǔ)助事業(yè)編制。其中機(jī)關(guān)編制20名，執(zhí)法隊(duì)伍編制210名。由縣水利局、縣自然資源局和縣交通運(yùn)輸局委托行使相關(guān)行政監(jiān)察、行政處罰和行政強(qiáng)制職責(zé)。

 

　　結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際下設(shè)三支執(zhí)法隊(duì)伍，是綏中縣砂石管理局工作亮點(diǎn)之一。陸上行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)河流、礦山砂石資源的行政執(zhí)法工作；海上行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)海域范圍內(nèi)的海砂行政執(zhí)法工作；道路運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。三支隊(duì)伍可根據(jù)工作需要打破分工，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

 

　　在此基礎(chǔ)上，建立起的聯(lián)合辦案機(jī)制,是綏中縣砂石管理行政執(zhí)法工作又一亮點(diǎn)。由水利、自然資源、交通運(yùn)輸、路政、公安等部門指定專職人員負(fù)責(zé)案件審理工作。縣砂石管理局統(tǒng)一行使砂石管理方面的行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)砂石方面的違法案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合辦理，各部門依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

 

　　此外，為從源頭上切斷違法盜采河、海砂，由綏中縣財(cái)政出資，組建了綏中縣富瑞砂石有限責(zé)任公司，計(jì)劃統(tǒng)一規(guī)范當(dāng)?shù)厣笆伞⑦\(yùn)、銷。

 

　　“目前，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理已明確,辦公地點(diǎn)已確定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶已全部辦理完畢，具備了開(kāi)展業(yè)務(wù)的基本條件。”綏中縣委書記劉占元信心滿滿地說(shuō)。

 

　　針對(duì)葫蘆島市、縣兩級(jí)的這一做法,林魯波在督導(dǎo)中給出了合理化建議：“要用改革創(chuàng)新破題，解決盜采河砂、海砂之亂。務(wù)必要建立起一套完整的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,包括每個(gè)相關(guān)部門的應(yīng)盡職責(zé)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)時(shí)限等，與績(jī)效考核銜接，砌起砂石管理部門內(nèi)部管理防火墻、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并搭建信息共享的信息化監(jiān)管工作平臺(tái)，用嚴(yán)密的規(guī)則使各相關(guān)部門真正發(fā)揮職能作用有效協(xié)作聯(lián)動(dòng)，從根本上杜絕‘九龍治水’局面重演；國(guó)有砂石實(shí)業(yè)公司要依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，既要有監(jiān)管部門，又要規(guī)避‘既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員’局面出現(xiàn)。”