一、制定的必要性

 

　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責(zé)。《中華人民共和國(guó)水法》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》對(duì)河道采砂管理有明確的規(guī)定。無(wú)序、無(wú)度的河道采砂活動(dòng)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，直接影響社會(huì)公共安全。為保障防洪、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我區(qū)河道采砂管理秩序，制定《公告》非常具有必要性。

 

 

 

　　二、制定的主要依據(jù)和過程

 

　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

 

　　1、《中華人民共和國(guó)水法》第三十九條“國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”

 

　　2、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

 

　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

 

　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

 

　　（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

 

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。”

 

　　3、《廣東省河道管理?xiàng)l例》第二十一條 “ 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照水行政主管部門批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式實(shí)施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

 

　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

 

　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

 

　　（三）臨時(shí)堆放物品或者建設(shè)臨時(shí)設(shè)施；

 

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

 

　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

 

　　農(nóng)村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。”

 

　　4、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第五條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車輛超載等違法行為。 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為。 海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)等違法行為。 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。”

 

　　第十條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來(lái)砂量、水情、河勢(shì)等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)。 嚴(yán)禁在水工程、橋梁、碼頭、航道設(shè)施、水下管線（隧道）、取水口、各類保護(hù)區(qū)等管理和保護(hù)范圍內(nèi)劃定河砂可采區(qū)。 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。”

 

 

　　（二）制定過程

 

　　《公告》制定過程中，我局嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，確保《公告》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不出現(xiàn)不符合上列法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。就《公告》擬定的有關(guān)問題，我局征求了區(qū)有關(guān)部門的意見后修改完善；為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障工作的科學(xué)性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，我局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的規(guī)定，2019年12月3日在白云區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開征求社會(huì)公眾對(duì)《公告》（征求意見稿）的意見。

 

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《公告》根據(jù)各河道的來(lái)砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲(chǔ)藏量，對(duì)水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合白云區(qū)河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，劃定白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有河道（河涌）為2020年度河砂禁采區(qū)（流溪河干流、新街河干流、白坭河、珠江西航道等市管河道白云區(qū)段的禁采區(qū)按照《廣州市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)2020年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道砂禁采區(qū)公告的通知》（穗水規(guī)字〔2020〕1號(hào)）執(zhí)行）。

 

 

　　四、結(jié)論

 

　　《公告》制定具有上位法依據(jù)，內(nèi)容沒有違反我國(guó)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，所擬定的制度具有現(xiàn)實(shí)必要性和可行性，制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性、可操作性較高。

 

廣州市白云區(qū)水務(wù)局

2020年3月12日