建筑垃圾資源化受到越來越多的關注,特別是“兩會”上全國政協新聞出版界的部分委員聯名提議“加快推進建筑垃圾100%資源化產業發展”,但建筑垃圾資源化依舊進展緩慢,面臨發展瓶頸,主要有以下方面。
一是政策法規尚待落地
在各界人士的關注、關心、關切之下,各地對建筑垃圾處理的重視程度不斷提高,資源化推進的力度不斷加大,國家有關部門也對建筑垃圾資源化作出相應的規范,如:國務院印發《土壤污染防治行動計劃》強調對建筑垃圾進行資源化處置,開展建筑垃圾資源化利用示范工作;工業和信息化部、住房和城鄉建設部起草了《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理辦法》;國家住房和城鄉建設部公布“關于發布行業產品標準《建筑垃圾再生骨料實心磚》的公告”。
全國所有的一線城市、大多數的二線城市都在建筑垃圾處理方面完善了制度或采取了切實可行的措施。《上海市建筑垃圾處理管理規定(草案)》《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》;哈爾濱市的《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實施方案》;貴州省政府辦公廳下發《關于加強建筑垃圾管理促進資源化利用的通知》;西安加強建筑垃圾治理的“七個到位”。
二是監管力度有待提升
有法可依,執法也要必嚴。我國的建筑垃圾處置行業已慢慢規范,但是在后期監督上仍然存在問題,需要相關部門執法力度不斷加大。
一些城市管理政策體系很完整,對于不同的排放主體、排放標準也都做了相應強制要求,但是在落實和監督環節執行不到位。比如,有些工地離建筑垃圾處置場比較遠,運輸成本高,因此他們不愿將建筑垃圾送到定點單位處置,而是隨意丟棄在路邊、干涸的河道等地點。而且這種亂倒的現象基本發生在凌晨,此時監管人員較少,加上運輸人員往往逃避,所以很難管理。
三是多部門協調管理有待加強
對于建筑垃圾處置行業管理,從上至下涉及住建、城管、市容、發改、工信、環衛、交通、公安和土地等近10個政府部門。這樣的多部門分頭管理會出現諸多問題,如:各部門在管理時只專注各自領域,一些存在交叉管理的領域會遺漏;各部門被賦予的管理權力有限,監管責任人確定模糊;整體統籌規劃不足,各部門只關注職責領域。
四是產品市場推廣路徑有待進一步拓展
相比前幾年無人問津,2016年行業中的企業如雨后春筍般發展,但是仍存在市場前期沒有建設好、投入資金大、產品接受程度不高等問題。
2016年,建筑垃圾資源化受到廣泛關注。但廣大群眾對建筑垃圾的認識還是不足。由于建筑垃圾的惰性特征,很多人依然認為建筑垃圾對于人體的危害極小,忽視其對土壤、空氣、水源等產生的不利影響。
這一年,各地方政府出臺相關建筑垃圾處置的政策法規,然而建筑垃圾資源化依然處在探索階段,傳統如填埋、堆放、造景等處置方式依舊是主要處置模式,推廣資源化利用工作的配套政策與監管環節存在著多重制約,建筑垃圾進行資源化處置的成本相對較高,重視短期回報的企業家和投資者望而卻步,“資源化”并非一帆風順。
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