從小散亂到安全有序，提升管理能力、嚴格整頓效果將成為重頭戲。2月5日至6日，全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議在四川成都召開，研究部署2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務。

會議強調(diào)，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全力加強安全生產(chǎn)責任體系建設，全力加強安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制建設，全力推進安全監(jiān)管法治建設，全力實施專項整治工程，全力加強安全準入建設，全力遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，推動事故總量和較大事故繼續(xù)下降，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻。

會議通報，黨的十八大以來，我國非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降44.8%和47.9%，較大事故分別下降55.9%和49.2%，重大事故分別下降33.3%和51.7%。連續(xù)10年未發(fā)生特別重大事故。

2016年，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案》，要求針對非煤礦山可能引發(fā)重特大事故的環(huán)節(jié)，強制推行6項重大風險防控措施，堅決防范遏制重特大事故。要求全面加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設，全面提升安全技術裝備水平，嚴厲懲治各類違法違規(guī)行為，嚴格安全生產(chǎn)源頭治理，開展保護生命重點工程建設，切實提升應急處置能力。

然而，當前非煤礦山安全生產(chǎn)仍面臨突出矛盾和問題，不可盲目樂觀。會議指出，企業(yè)層面上，部分地區(qū)在整頓礦業(yè)秩序以及落實遏制重特大事故關鍵措施上存在隱患，多數(shù)企業(yè)仍然實行傳統(tǒng)經(jīng)驗管理，從業(yè)人員素質(zhì)仍然較低，安全生產(chǎn)基礎工作仍然薄弱。全國小礦山占礦山總量的87.1%，四、五等尾礦庫占總量的87.3%，多數(shù)設備、設施、工藝簡陋，相當一部分仍在使用非阻燃電纜和非阻燃風筒等落后的工藝、裝備和材料。政府監(jiān)管層面上，部分地區(qū)安全生產(chǎn)法治化水平較低，安全監(jiān)管能力水平總體偏低，雙重預防、源頭管控和信息化、智能化等科學監(jiān)管方式和手段明顯不足。

會議提出，要提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

一是要大力推動非煤礦山安全監(jiān)管工作定位從“當行業(yè)管理者，企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向?qū)嵤╋L險分級監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，工作方式從直接到企業(yè)查隱患到實行專家檢查、政府執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事后事故查處向事前防范的轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗等方式向充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)變，切實提升非煤礦山安全監(jiān)管科學化水平。

二是推進非煤礦山安全監(jiān)管責任落實。進一步完善非煤礦山安全監(jiān)管責任清單。進一步完善非煤礦山風險分級監(jiān)管。繼續(xù)加大對非煤礦山安全監(jiān)管機構工作成效的督導、考評。建立和完善各級監(jiān)管機構對中央企業(yè)總部及所屬企業(yè)責任考評制度。

三是切實防范遏制非煤礦山重特大事故。突出重點地區(qū)。突出重點監(jiān)管措施，推動企業(yè)建立完善落實責任制，強力推進“雙重預防機制”建設，嚴格源頭準入，嚴控尾礦庫加高擴容建設項目，嚴防新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設項目，嚴禁壩高超過200米的尾礦庫建設項目，深化安全標準化工作，強化淘汰落后和推廣先進工作，大力推進警示教育和培訓工作。突出重點整治工程，強化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和采空區(qū)事故隱患整治工作，加強防火、防中毒窒息整治工作，繼續(xù)加強與煤共伴生礦山整治工作。

四是不斷提高安全監(jiān)管法治化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法懲處力度。開展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，嚴厲打擊典型違法違規(guī)行為。