2月24日，我們注意到一條不起眼的更正公告-《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目(四次招標)更正公告》，驀然發(fā)覺這個項目竟然已經(jīng)啟動了第四次招標，這個項目怎么了?

必須承認，這并不多見。

24日，我們注意到一條不起眼的更正公告——《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目(四次招標)更正公告》，驀然發(fā)覺這個項目竟然已經(jīng)啟動了第四次招標?查詢后發(fā)現(xiàn)，果然，《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目(四次招標)資格預審公告(代招標公告)》已于2月23日發(fā)布。

景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的首次資格預審啟動于2017年5月12日，同年6月7日公布資格預審結(jié)果，共有7家社會資本方提交了資格預審文件，其中6家通過預審。詳細結(jié)果見下表。

表中可見，包括綠色動力、旺能環(huán)保、中國天楹、泰達環(huán)保在內(nèi)的多家國內(nèi)一線企業(yè)通過資格預審，這又是一個很火爆的項目，招標似乎已水到渠成，但意外的是，好運到此為止。2017年7月24日，因僅有兩家供應商提交投標文件，“投標人不足三家”，項目廢標。接下來，云南省政府采購網(wǎng)分別于7月22日、11月9日兩次重啟招標，但都因“投標人不足三家”而廢標。截止今日(24日)，云南省政府采購網(wǎng)已針對該項目發(fā)布了14次公告，其中澄清和更正公告已達六次之多。

第四次資格預審公告中有關(guān)項目背景及項目信息如下：

隨著景洪市的人口快速增長，景洪市的生活垃圾產(chǎn)生量也大幅增加，目前傳統(tǒng)的垃圾填埋處理方式不能快速處理日益增長的生活垃圾，因此景洪市決定啟動建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。根據(jù)項目規(guī)劃要求，本項目擬處理景洪城區(qū)(含景洪農(nóng)場、嘎灑鎮(zhèn)、州旅游度假區(qū)和景洪工業(yè)園區(qū))、勐龍鎮(zhèn)(含東風農(nóng)場)、勐罕鎮(zhèn)(含橄欖壩農(nóng)場)、景哈鄉(xiāng)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)(含勐養(yǎng)農(nóng)場)和基諾鄉(xiāng)產(chǎn)生的生活垃圾，經(jīng)景洪市人民政府同意后，項目工程也可兼顧考慮勐海縣、勐臘縣的部分生活垃圾處理。

景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目(四次招標)的設(shè)計處理總規(guī)模為1200噸/日，其中：一期設(shè)計處理規(guī)模為800噸/日，二期設(shè)計處理規(guī)模為400噸/日(預留二期場地，在生活垃圾量達到擴建需求時，開始建設(shè)第三條400t/d的生活垃圾焚燒線)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠初步擬定在景洪市嘎灑鎮(zhèn)至勐?？h格朗和鄉(xiāng)公路交界處景洪一側(cè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)建設(shè)。

本項目擬采用爐排爐工藝進行建設(shè)，項目的主要建設(shè)內(nèi)容為一座垃圾焚燒發(fā)電廠(主要含焚燒系統(tǒng)、余熱利用系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、爐渣利用系統(tǒng)、飛灰穩(wěn)定固化系統(tǒng))和相關(guān)配套設(shè)施(含進場道路、電力接入系統(tǒng)和配套的轉(zhuǎn)運車輛及垃圾中轉(zhuǎn)箱建設(shè))，項目投資估算約48000萬元。

項目投資全部由中選社會資本出資(招標控制價65元/噸)

初看，景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目總規(guī)模達1200噸/日，其中一期工程為800噸/日，招標控制價65元/噸，這還是個不錯的項目。但模糊的是，項目投資估算約4.8億元，是全部項目?還僅僅一期工程?如果是全部項目，其噸投資成本僅40萬元/噸;如果是一期工程，其噸投資成本則達60萬元/噸。但同樣采用爐排爐，國內(nèi)垃圾焚燒項目的平均投資成本為50萬元/噸。

最終，我們在云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上的一則公示中找到了答案——《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目重大行政決策事項公示》

也就是說，該項目的噸投資成本為60萬元/噸，大大超過業(yè)內(nèi)平均水平，為什么投資會這么高?請仔細看一下上方的截圖，征地、修建進廠道路等等，怎么都是企業(yè)負責?作為一個政企合作的PPP項目，政府的負責范圍在哪里?

這個看上去不錯的項目，究竟為什么會連續(xù)廢標呢?