一、國辦文件確定目標任務，穩增長調結構增效益出政策定基調

　　2016年5月，國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發[2016]34號），針對水泥行業提出了具體的目標任務：“到2020年，再壓減一批水泥熟料產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；水泥行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長”。《指導意見》為“十三五”水泥行業轉型發展奠定基調。

　　《指導意見》明確要求，1、壓減過剩產能：嚴禁新增產能、淘汰落后產能，推進聯合重組，推行錯峰生產。2、加快轉型升級：提升水泥制品，停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥。3、促進降本增效：綠色智能發展；支持企業創新；實施品牌戰略，促進產能合作。4、完善支持政策：修訂水泥標準，開展綠色建材評價。加大金融支持，支持企業并購重組，探索設立產業結構調整專項資金，用于獎補主動退出的產能。嚴格執法，對水泥企業環保和能耗監督檢查，實行階梯電價，處罰無證生產。發揮協會作用，加強行業自律。

　　在政策推動下，推進水泥錯峰生產和去產能成為當前和未來水泥行業化解產能過剩矛盾、提升行業效益、促進行業健康發展的重中之重的工作。

　　二、水泥行業效益顯著提升，錯峰生產供給側結構改革初見成效

　　《指導意見》明確要求水泥企業“推行錯峰生產”。自2014年以來，在水泥行業自發開展的冬季錯峰生產自律行動轉變為由政府支持的產業政策，錯峰生產成為水泥行業供給側改革的重要內容。

　　為貫徹落實《指導意見》精神，圍繞去產能、錯峰生產、提升行業效益，中國水泥協會與各省市區行業協會分別在青島、新疆、蘭州、鄭州、銀川、貴陽、西安、濟南等地先后組織召開了全國和大區域的水泥市場論壇和落實政策經驗交流大會，積極推進和加強“泛環渤海地區”、“泛華北地區”、“黃河中下游地區”、西北+１地區（含內蒙）、西南地區、東北地區的行業自律，落實北方地區冬季錯峰生產，反對低價傾銷等不正當競爭行為，建立公平競爭的市場環境，維護行業利益，提升行業效益，促進行業健康發展。針對去產能問題，中國水泥協會提出《組建省級或跨區水泥投資管理公司的創新試點方案》，并獲得試點省份政府主管部門和企業的認可和支持。

　　在政府、行業協會和水泥企業的共努力下，2016年水泥錯峰生產的力度增強，范圍擴大，水泥價格得到合理回升，行業效益顯著增長，預計全年行業利潤有望達到500億元。

　　三、“兩材”合并倍受資本青睞，產業集中度提升西北市場整合可待

　　經國務院批準，中國建材集團與中國中材集團實施重組，2016年8月26日，在北京隆重召開重組大會。重組后的中國建材集團有限公司擁有中聯水泥、南方水泥、北方水泥、西南水泥、天山股份、寧夏建材、祁連山、中材水泥共八大水泥板塊，水泥市場布局涉及全國24個省市區，推進了全國水泥產業集中度的提高。

　　“兩材”合并獲得金融機構持續支持，2016年12月，中國建材集團先后與民生銀行、北京銀行、江蘇銀行在京簽署戰略合作協議，三家銀行分別向中國建材集團提供300億元、450億元和400億元的意向性授信額度，合計1150億元。

　　“兩材”合并后的中建材集團擁有西北三大水泥上市公司――天山水泥、祁連山水泥和寧夏建材，形成了中建材集團的“西北水泥”板塊，利用三大水泥上市公司在西北市場優勢，中建材集團未來勢必推進新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙西部市場的整合。

　　四、金隅冀東改變市場格局，與華潤水泥聯盟更顯金隅謀略發展

　　2016年5月，金隅股份與唐山市國資委以及冀東發展集團簽署股權重組協議，由金隅集團對冀東實施戰略重組。重組后，金隅股份持有冀東集團55%股權，唐山市國資委會持有其45%股權。6月份，金隅股份和冀東水泥宣布將金隅股份和冀東集團旗下130億水泥及混凝土等相關業務注入到上市公司冀東水泥。重組后的冀東水泥在京津冀地區的熟料產能占比近60%，占有華北地區水泥產能的50%。新冀東水泥公司的熟料產能將超過1.1億噸，水泥產能將達到1.7億噸，產能規模成為中國第三。

　　金隅股份和冀東水泥的重組迅速提升了區域市場集中度，改變了華北水泥市場的競爭格局，京津冀市場水泥價格出現恢復性上漲，冀東水泥已實現當年扭虧為盈的經營業績。金隅冀東跨區域整合成為實施京津冀協同發展國家戰略的成功典范。

　　12月19日，金隅股份與央企的華潤水泥控股公司簽訂了《戰略合作協議》，根據協議，雙方將加強溝通與交流，取長補短，實現管理提升，共謀環保轉型發展之路，推動中國水泥行業進步。金隅和華潤兩家公司的業務背景都涉及水泥制造、商品混凝土、房地產，其中水泥業務在山西同處一個市場，同是南北兩家開展水泥窯協同處置的行業標桿企業。金隅股份和華潤水泥的戰略合作，將有利于促進行業技術進步及產業轉型升級。

　　五、全面停產低強復合水泥，探尋產品標準修訂促落后企業退出

　　為貫徹國辦發（2016）34號文件關于“停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品”的精神，中國建筑材料聯合會、中國水泥協會和中國混凝土與水泥制品協會于2016年12月9日聯合組織召開了“停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥動員大會”，動員水泥行業和相關企業主動作為，積極化解水泥產能嚴重過剩，加快淘汰落后產能退出市場步伐，提升水泥產品質量，調結構，增效益，推動水泥工業由中低端向中高端發展，主動停止32.5等級復合硅酸鹽水泥生產，促進行業轉型升級。

　　2016年11月，新疆自治區政府辦公廳下發《關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案的通知》中提出了11項政策措施，其中包括：2017年5月1日起，取消生產全部32.5等級水泥，全面提高水泥產品檔次。在調整水泥產品結構、向中高端發展方面，新疆走在了全國的前列。

　　六、協會換屆選出新秘書長，增添企業副會長提升協會引領能力

　　9月9日，中國水泥協會七屆五次理事大會暨八次常務理事大會在京召開，大會選舉產生了新任秘書長由中國聯合水泥董事長崔星太擔任，常務副會長孔祥忠繼續主持協會工作。

　　大會選舉通過了增補海螺水泥副董事長王建超、中聯水泥總經理孫建成、天瑞水泥總經理丁基峰、山東省旋窯水泥企業聯盟名譽會長宓敬田、內蒙古蒙西水泥集團總裁劉鵬飛，寧夏瀛海建材集團總裁范中華，唐山冀東裝備工程股份有限公司總經理于寶池為中國水泥協會副會長；大會選舉通過了臺泥集團董事長辜成允和亞泥(中國)控股公司執行長吳中立為中國水泥協會特別副會長；大會還選舉通過了西南水泥有限公司總裁姚欽接替常張利為中國水泥協會副會長，新疆天山水泥股份有限公司董事長、黨委書記趙新軍接替張麗榮為中國水泥協會副會長。特別聘任海螺水泥副董事長王建超、中國建材南方水泥總裁肖家祥，金隅冀東水泥副董事長姜長祿為首批中國水泥協會執行副會長。

　　中國水泥協會是由全國水泥及相關產品的生產企業、科研院所、工程設計施工、投資咨詢等單位自愿組成的行業性社會組織，負責指導全國各省市自治區水泥協會業務工作。本屆協會領導班子組成體現了市場主導、協調發展、創新驅動的戰略思想。

　　七、組建協會工程技術中心，促行業節能減排服務企業貫標達標

　　為推動行業的節能減排、貫標達標、綠色低碳發展，中國水泥協會在2016年里先后成立了中國水泥行業潤滑工程技術中心、中國水泥行業高性能濾料工程技術中心、中國水泥協會質量專業委員會。

　　2016年7月8日，由中國水泥協會與廣州機械科學研究院有限公司共同組建的中國水泥行業潤滑工程技術中心（CCLEC）正式掛牌成立。該中心將以世界一流的潤滑專業技術服務技能，為全國水泥企業提供生產裝備潤滑專業技術人才培訓和企業潤滑技術咨詢和承包服務。

　　2016年11月18日，中國水泥協會、江蘇奧神新材料股份有限公司、合肥中亞環保科技有限公司共同成立高性能濾料工程技術中心并舉行揭牌儀式。該中心作為高性能濾袋研究及推廣應用機構，將推進國產聚酰亞胺纖維除塵布袋應用，為水泥企業提供除塵系統運行分析與優化服務。

　　2016年11 月24日，“中國水泥協會質量專業委員會（China Cement Association Quality Technical Committee，CCAQTC）”成立大會暨一屆一次理事會在貴陽召開。質量專委會作為中國水泥協會的分支機構，以中國建材檢驗認證集團股份有限公司（國家水泥質量監督檢驗中心）為主要技術依托單位，承擔全國水泥質量監管和服務工作，促進產品標準創新和檢測標準體系建設；為政府做好水泥質量管理的政策咨詢，開展國際同行的技術交流。

　　八、水泥企業加大境外投資，利用資源開拓新市場培育跨國公司

　　國內水泥行業產能過剩、需求增長乏力，部分有實力的水泥企業瞄準境外市場，借“一帶一路”戰略機遇，加大境外投資，開拓國際市場。

　　2016年5月，中材水泥（毛里求斯）投資有限公司與非洲兄弟公司簽署《股東合作協議》、《股份認購協議》，中材水泥（毛里求斯）投資有限公司持有贊比亞Mpande石灰石有限公司85%的股權，這標志著中材水泥在贊比亞的投資平臺正式成立。

　　2016年6月，俄羅斯總統訪華，中俄兩國首腦會談后在人民大會堂舉行了重大項目簽約儀式，中國建材集團與俄羅斯歐洲水泥集團戰略合作項目在兩國元首見證下簽署協議。中國建材集團董事長宋志平、歐洲水泥集團董事長嘎爾切夫分別代表雙方簽字。雙方將在水泥、玻璃、新型房屋、新能源、建材工業園等領域緊密合作，在不斷擴大并深化合作的基礎上，實現各自效益的增長與業務的擴展，最終實現互惠互利、合作共贏的目標。

　　2016年6月，葛洲壩水泥、葛洲壩海外投資有限公司和哈薩克斯坦達納克有限公司合資設立葛洲壩西里水泥有限責任公司（暫定名），投資建設位于哈薩克斯坦西南部克孜勒奧爾達州西里區西里鎮的水泥項目，計劃總投資1.78億美元，建設一條日產 2500 噸熟料水泥生產線及配套設施。主要產品為通用水泥及油井水泥。

　　2016年9月，安徽海螺水泥為建設在印尼、柬埔寨、老撾等國家的水泥項目簽署兩項協議，涉及合同金額分別為6.19億元人民幣、1.6億元人民幣，共計7.8億元人民幣。同期，安徽海螺還與俄羅斯烏里揚諾夫斯克州發展集團公司簽署了關于投資水泥項目的協議。作為中俄兩江流域合作重點項目，該項目預計總投資約5億美元，其中海螺水泥股份公司占合資公司75%股權，烏州發展集團占合資公司25%股權。成為世界500強的水泥跨國公司是海螺水泥的未來目標。

　　九、推進行業綠色低碳發展，水泥窯協同處置政府試點全面啟動

　　2016年1月，工信部、住建部、發改委、科技部、財政部和環保部等六部委聯合發布了《關于印發水泥窯協同處置生活垃圾試點企業名單的通知》，確定了安徽銅陵海螺水泥有限公司、貴定海螺盤江水泥有限責任公司、遵義欣環垃圾處理有限公司/遵義三岔拉法基瑞安水泥有限公司、華新環境工程有限公司、華新環境工程(株洲)有限公司、溧陽中材環保有限公司等6家企業為水泥窯協同處置生活垃圾試點。六部委將組織專家對試點情況開展階段性監督檢查和評估評價，試點期滿后將組織進行考核驗收。

　　2016年4月，工信部印發《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知。通知明確，將會同財政部在二季度組織實施水泥窯協同處置城市生活垃圾示范工程建設。支持固體廢物工程技術研究機構、固體廢物資源綜合利用與生態發展創新中心等技術創新平臺建設。

　　2016年11月，工業和信息化部在貴州省貴陽市召開組織召開了水泥窯協同處置固體廢物工作座談會。來自工信部、國家發改委、環保部、部分省、區工信委、貴州省及其市州有關部門、有關行業協會、科研院所、水泥企業等單位代表參加了會議。會議要求在6家企業試點的基礎上，財政部會同工信部安排中央財政資金支持貴州省6個市（州）的8個水泥窯協同處置固體廢物試點示范項目。

　　2016年12月，國家環境保護部發布關于《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》公告指出，協同處置固體廢物應利用現有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。

　　水泥窯協同處置固廢項目的實施，將為推進城鎮化建設和城市綠色發展作出貢獻。

　　十、水泥企業實行階梯電價，價格政策促能效提升化解產能過剩

　　2016年初，國家發展改革委和工業和信息化部聯合發布《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格[2016]75號），自2016年1月起，對淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產企業用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策，發揮價格政策在化解水泥產能過剩、淘汰落后方面的作用。

　　通知明確，對GB16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》實施前后投產的水泥企業，區分企業投產時間和單位產品耗能水平實行不同的階梯電價加價標準，加價幅度為0.1元/千瓦時~0.25元/千瓦時。水泥企業用電階梯電價按年度執行，國家將根據情況適時調整水泥企業用電實行階梯電價政策的電耗分檔和加價標準，各地可在國家規定基礎上進一步提高加價標準。

　　水泥行業階梯電價政策的實施，將有利于促進水泥行業技術進步和節能減排水平的提高，促使部分水泥生產線因達不到能耗要求而被淘汰，有利于化解水泥行業過剩產能。