城市的發展或多或少會產生建筑垃圾。據杭州市城管委市容中心不完全統計，杭州（不含富陽、臨安、建德、淳安、桐廬）每年產生工程渣土（含建筑垃圾）總重量超過850萬噸。這么多的建筑垃圾杭州何去何從？

　　找遍杭州城 難覓垃圾堆

　　在拆遷的杭州北景園小區位于杭州市北，距離市中心直線距離約十公里。無論乘坐出租車至北景園小區的路途中，或者是乘坐出租車在北景園小區附近盤旋，都沒有找到市民提供的拆遷現場，更沒有見到建筑垃圾的蹤跡，通過了解其實這里的建筑垃圾早已經被清運，拆遷現場四周用防塵網進行圍擋，規范整潔，只剩下兩個看管工地的工人。在杭州的許多建筑工地和拆遷現場也是被及時的運輸清理，可以說在杭州城很難找到臟亂差的建筑垃圾現場！

　　多措施并舉 讓城市變成花園

　　杭州市主城區并沒有建筑渣土受納場，杭州市的渣土包括建筑垃圾最終運往富陽、海寧、德清等地進行處置。

　　就建筑垃圾運輸、管理方面，在一年以前，杭州市的建筑垃圾亂倒現象比比皆是。僅杭州市江干區，2015年，查處到的地面上偷倒的建筑垃圾，清運量約為5萬噸，渣土偷倒案件有257件；在筧橋轄區，2015年查處到的渣土偷倒案件35件。為了解決這一情況，杭州市管理建筑垃圾的相關部門通過罰款以及加強監管等措施解決這一問題，2015年，杭州市針對建筑垃圾隨意傾倒開出的罰單金額約為100萬元，罰款最大的一筆，罰金為1萬元。

　　思想是謀劃的先導，也是行動的“驅動器”。在垃圾管理方面，杭州市采取了從注重未端轉變為源頭管理和未端管理并重，實施全過程監督的管理模式。他們一方面加強垃圾產生源頭減量管理，實施產生總量控制目標管理措施，明確各垃圾總量增長率不超過3%的控制目標。通過考核督促屬地城區推進就地分散處理和資源化利用，分流一部分農貿市場垃圾、園林垃圾和建筑裝修垃圾。另一方面，加快推進新建垃圾處理設施建設，提升處理能力。

　　制度完善是行動落實的保障。在管理法規上，《杭州市生活垃圾管理條例》于2015年7月30日召開的浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，自2015年12月1日起施行。《條例》緊緊圍繞垃圾管理中垃圾分類、源頭減量的工作重點，針對如何構建協同管理體系、落實市容環衛部門的管理主體責任、落實項目建設中配套垃圾分類設施、落實垃圾分類責任人制度、收運處置單位的規范要求等作出了明確的規定，同時還明確了一些鼓勵全社會參與垃圾管理的促進措施。

　　產業政策是調動社會力量參與的前提。在產業政策上，杭州市實行環衛有償服務制度，《關于杭州市區環衛有償服務收費有關問題的通知》（杭價費〔2009〕33號）明確單位生活垃圾和居民房屋裝修垃圾清運處置費收費標準調整，即2010年起單位垃圾清運處置費調整到150元/噸（其中處置費55元/噸），住宅建筑面積按200~400元/戶不等收費，非住宅房屋裝修垃圾清運處置費由雙方協商確定。2015年，市物價局明確取消居民房屋裝修垃圾清運處置費納入政府定價的管理。為加大經濟杠桿促進減量激勵機制，杭州市擬計劃2016年完成環衛有償服務收費機制和標準調整。

　　廣泛發動，引導社會參與是落實制度的群眾根基。在垃圾分類方面，杭州市城管委通過形式多樣的活動讓全社會廣泛參與。一是吸收采納來自民間的智慧與意見。二是將生活小區作為工作陣地，工作經費、設備配置等均向生活小區傾斜，把垃圾分類的工作重點落實到現場。三是持久無死角的媒體宣傳。四是貼近市民生活的宣傳培訓，建立分級分層培訓制度。五是廣泛深入的基礎教育。六是打造全社會教育氛圍，普及垃圾分類和垃圾處理相關環保知識。

　　此外，據相關媒體報道，杭州市的某些區域已經開始成立工程渣土管理領導小組辦公室，城管、交警、住建、公安、國土、規劃、環保等多部門聯動工作，合力解決建筑垃圾問題。

　　有自身優勢 更有借鑒價值

　　在城市規劃、管理法規、產業政策、多部門聯動工作等多重保證下，杭州市在建筑垃圾處置方面取得了巨大的成效，無愧于其“上有天堂，下有蘇杭”之名及其“中國最幸福感城市”的稱號。

　　杭州在建筑垃圾清運乃至垃圾處置方面做得好也有其自身得天獨厚的條件，對江浙一帶同類城市在建筑垃圾清運方面有很好的借鑒作用。

　　首先，杭州市是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市，經濟發達，市民整體素質較高，為建筑垃圾無害化處置提供了資金保障以及群眾基礎。

　　其次，杭州市是我國國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，非常注重市容市貌以及對生態環境的保護，而建筑垃圾的清運是其中重要的組成部分。

　　最后，“十三五”期間，城市國際化是杭州城市發展的重要戰略任務，杭州已經承接了諸如G20峰會這樣的大型國際會議，接下來，杭州市還將承辦2017全國學生運動會、2018年世界游泳錦標賽、2022年亞運會等。大型國際會議的舉辦促使杭州市解決城市建設過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。

　　例如，在G20杭州峰會期間，杭州嚴管建筑垃圾清運、嚴查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實現了25天“零渣土”落地，即一旦發現渣土偷運偷倒等現象，公安、交警、城管、市場監管能夠同時出動，聯合執法。

　　垃圾資源化 杭州會更美

　　雖然，杭州市在建筑垃圾處置清運、城市市容市貌的管理方面走在全國前列，然而其中也存在一些問題。

　　十八屆五中全會指出，中國要堅持走綠色發展、可持續發展、低碳發展之路，建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　相比于填埋、堆放等傳統的無害化處置方式，建筑垃圾資源化利用可以大大減少廢棄物處置不當或再生技術不先進而引發的環境污染或二次污染問題，同時降低對原生礦產資源開發的需求，緩解資源短缺瓶頸，對實現節能減排、建設資源節約型、環境友好型社會目標具有重要戰略意義和現實可操作性，已經成為當前建筑垃圾處置的趨勢。

　　2014年底，杭州市相關企業啟動10萬噸建筑垃圾資源化處理項目，對建筑垃圾中的廢料進行智能化分揀，生成再生微粉、水泥等建筑材料。正在探索一條建筑垃圾資源化的道路，這項試點項目在去年12月就已經開工建設，但是目前仍然處于摸索階段。雖然杭州市在建筑垃圾清運方面成果顯著，但建筑垃圾資源化在杭州市尚處于初步探索階段，未形成趨勢。

　　我們期待，杭州市抓住自身優勢不放松，在全國城市中樹立起一個建筑垃圾處置乃至建筑垃圾資源化的榜樣。