秋雨蒙蒙，徜徉在山東省濟寧市嘉祥縣的山路上，兩旁山坡上的植被郁郁蔥蔥，野花開得正盛。走到山頂，極目遠望，綠色的群山和片片農田延綿到天際。

    可就在幾年前，這里作為遠近聞名的石料開采加工基地，到處是破碎裸露的山體、漫天飛揚的粉塵、隨意堆放的石渣……天地間仿佛加了一層灰突突的濾鏡。

    濟寧的煤炭、鐵礦、石灰巖等礦產資源儲量豐富，但因無節制開采，地裂塌陷、山體破壞、地下水位漏斗沉降等地質環境問題突出，一座座破損嚴重的礦山成了“生態瘡疤”。撫平礦山的傷痛，嘉祥縣的變化是一個縮影。

    資源枯竭，環境惡化，掠奪式開發導致坐吃山空

    砰——伴隨著巨響，一座小山頭瞬間被炸開，石屑四處飛濺，濃煙上下翻騰。在嘉祥縣國土資源局，開山炸石的影像資料還原了當年野蠻式開發的場景。

    靠山吃山。嘉祥縣探明石灰巖儲量達32億噸，特別是天青石，色澤青瑩，無味無毒，是室內裝潢的絕佳材料。從上世紀80年代起，開山攫石的人越來越多，山石開采加工成為拉動地方經濟的重要產業，相關企業一度達到2000多家，常年就業人數有10萬余人。

    瘋狂“吃山”帶來嚴重后果。環境污染嚴重，老百姓苦不堪言。晴天一身土，雨天一身泥，穿著新衣服走一趟回去就要洗。院子里曬的糧食都蒙上一層灰。

    行業發展粗放，不斷擠壓收益空間。為爭奪客戶，石材原料價格不斷被壓低；產品相互模仿，做工粗糙，長期處于市場的低端。

    更嚴重的是，不少山頭消失了。掠奪式開發，最終會導致坐吃山空。為了保住綠水青山，嘉祥縣規劃了禁采區、限采區，規范礦山開發。通過采取經濟補償、市場贖買等方式，先后封山65座，拆除石灰窯46座，取締無證采石點178個。

    無序開發不僅讓資源枯竭，環境惡化，村民的口袋也鼓不起來。作為傳統的資源型城市，濟寧不少地方面臨類似困境。尋求資源開發和生態保護的結合點，是破解難題的關鍵，礦山地質環境治理勢在必行。這項工作成了全市的重點民生工程，政府每年與縣市簽訂目標責任書，將礦山地質環境保護納入考核，明確縣區主要領導人為第一責任人。截至目前，全市復綠破損山體4.5萬畝，治理煤炭塌陷區26.4萬畝，一些廢棄礦山重新變成了“花果山”和“聚寶盆”。

    扶持開采戶、吸引大企業參與治理，多元主體解決資金難題

    目前濟寧市各級政府投入礦山地質環境治理資金16.94億元，恢復礦山面積達20.5萬畝。但礦山破壞面積大、程度嚴重；治理難度高、任務重。單靠政府財政投入，難以承受。如何吸引更多社會主體參與到礦山治理中?

    扶持開采戶治理。限采、禁采措施推行后，很多開采戶退出老本行，尋求轉型。政府先期對礦山進行土地整理復墾，配套基礎設施，對有意產業轉型的開采戶，優先明確荒山承包權，并提供扶持政策。在荒山梯田退耕還果發展經濟林100畝以上的，每年每畝補貼500元，連補三年；對營造荒山公益林的，給予打坑、苗木費用補助；對實施打深井、鋪設管道、建蓄水池引水上山工程的，每處補貼20萬元；對修筑上山水泥道路的給予每平方米25元補助。

    吸引實力雄厚的企業參與。嘉祥縣紙坊鎮的九頂山治理就是通過PPP(政府與社會資本合作)方式實現的。九頂山有大大小小10座山頭，多年亂采濫挖產生了不少采石坑、大石壁和大臺地。九頂山的治理是一項耗資巨大的工程，通過PPP模式，實現政府和社會資本的合作，完成項目融資。當地政府決定將九頂山生態治理和養老產業結合，推進了土地整理、道路整修等基礎工程，種植20多萬棵喬木，不少山體已經實現覆綠，后期的養老、醫院設施也在緊鑼密鼓籌備中。

    采取“誰破壞、誰治理”的原則，督促礦企履行治理責任。嚴格執行礦山環境治理保證金征收和返還制度，礦山企業按照規定將治理費用列入生產成本，建立礦區地質環境綜合檢測體系。對完成治理任務的，政府及時返還保證金。目前全市已投入礦山地質環境治理保證金37.12億元，各類礦企已投入治理資金6.7億元，完成治理面積7.4萬畝。

    防止治理“一陣風”、發展產業“一窩蜂”，實現礦山常青

    礦山不僅要綠，更要常青，后期的治理工作面臨不少問題。

    不少群眾擔心，刮過“一陣風”，礦山開采又回到老樣子。馬敬杰說，當地打破國土、發改、財政等部門行政界線，定期專項檢查?？茖W編制礦產資源開發利用總體規劃，成立治理小組，形成科學完整的規劃保護體系，建立長效管護機制。

    當前，經濟下行壓力大，礦業市場低迷，企業日子不好過，持續投入治理的動力不足。以煤炭塌陷區治理為例，當地年產煤炭9000萬噸以上。每年因采煤塌陷的土地達3萬畝以上，其中不少都是優質農田。按照規定，被損農田的賠付標準是每畝1600元，但煤炭市場不振，煤企資金壓力日趨加大。

    試點礦企將地質環境治理和土地整理、流轉結合起來。煤企成立專門公司，將塌陷的農田從農民手中流轉出來。塌陷區發展水田、水產養殖等，整理后的耕地發展設施農業和經濟作物?，F在企業以每畝1200元的價格流轉土地，優先保障周圍農民就業，每天工錢為30—50元。這樣算下來。企業資金壓力減少了，村民的利益也沒有受損害。

    但發展產業不能一窩蜂。不少地方結合礦山地質特點，挖掘特色資源，實現開發和治理結合。濟寧西北部平原的塌陷地區，以恢復耕地為主，著力打造農業生態園；西南部環湖的塌陷區，抽取湖底泥沙，建設高標準農田。對于臨近旅游景點的地區，開發地質景觀，建設集科普宣傳、觀光體驗為一體的礦山地質公園。不少廢棄礦山結合養老產業，打造休閑養老產業基地和生態旅游度假區。在城市周邊的礦山，結合商業、娛樂等，發展服務業。

    礦山治理不是簡單的公益事業，應以市場為導向，堅持多元投入，統籌考慮生態環境、經濟效益、企業負擔、公眾利益等，找到各方利益平衡點。只有治理可持續，才能讓遍體鱗傷的礦山重新煥發生機。