舉例分析：建筑垃圾與ppp模式結合的優勢

2016-06-12來源：環球破碎機網

　　根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》以及《國家發展與改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》的闡述，PPP模式是指：政府為增強公共管理與服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

　　在這種模式之下，投資者按照市場化原則出資，按獨立規則獨自或與政府共同成立特別目的的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的的公司按照規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

　　在應用中，PPP模式主要應用在城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程，地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

　　在操作中，項目可以根據其不同的特性，選擇對應的三種模式進行。

　　其一，對于經營性項目，并且是經營收費能夠完整覆蓋投資成本的項目，可以通過政府授予特許經營權，采用建設—運營—移交(BOT)等模式推進。要依法放開相關項目建設、運營市場，積極推進自然壟斷行業逐步實行特許經營。

　　其二，對于經營收費不足覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協同機制，為投資者獲得合理回報積極創造條件。

　　其三，對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設建設—擁有—經營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

　　PPP模式的優勢

　　在當前我國經濟進入新常態，政府財政資金相對有限，政府又不允許發城投債，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動社會資本，又可以利用社會資本來管理運營，無疑是一種優異的、適合當前發展形勢的一種合作模式。

　　第一，對于社會中的民營企業來說，這是在確保民營資本“有利可圖”前提下，鼓勵社會資本投資公共服務，拓寬了民營企業發展空間的模式。

　　我國經濟高度市場化，私營部門的投資目標是既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目幾乎吸引不到民營資本的投入。而在PPP模式下，政府通過稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業土地優先開發權等，給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，提高民營資本投資基建的積極性。

　　第二，對于政府來說，減輕政府財政支出壓力，提高了效率，降低風險。

　　公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低較高的資產負債率，節省政府的投資之外，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

　　第三，對于老百姓來說，政府和企業共同合作，提高工作效率，為城市基礎設施及公共服務領域中的“短板”注入大量資金，成為較終的受益者。

　　運用在建筑垃圾資源化的產業之中，由于建筑垃圾處理基礎設施的建設和運營需要大量的資金投入，只依靠政府財政難以發展。改革現有的投融資模式，創新環保產業的運營模式，提高投資效率是我國當前建筑垃圾處理服務建設中急需解決的問題。

　　建筑垃圾資源化相關PPP模式案例

　　為實現高新區建筑垃圾的就地資源化利用，鄭州鼎盛集團華潔環保科技有限公司在高新區管委會的大力支持下，承建鄭州百爐屯建筑垃圾資源化項目。該消納場占地200畝，總投資5000萬元;規劃建設建筑垃圾破碎生產線6條、再生混凝土砌塊生產線3條、污泥與棄土協同制備免燒磚生產線1條等，年可處理建筑垃圾150萬立方米，其中120萬立方米用于道路墊層，30萬立方米用于制磚.

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