青安監〔2016〕90號

　　各市州安全監管局：

　　現將《開展粉塵防爆專項整治工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　青海省安全生產監督管理局

　　2016年5月24日

　　開展粉塵防爆專項整治工作實施方案

　　2016年4月29日16時許，廣東省深圳市光明新區精藝星五金加工廠發生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴重燒傷。為汲取教訓，舉一反三，有效防范和遏制粉塵爆炸事故發生，根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《國家安全監管總局辦公廳關于廣東深圳精藝星五金加工廠“4.29”粉塵爆炸事故的通報》(安監總廳管四〔2016〕39號)要求，現就我省深化冶金、有色等工貿行業企業粉塵防爆專項整治工作，提出如下實施方案：

　　一、 總體思路

　　按照《安全生產法》和《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》(國家安監總局令第68號)、《粉塵防爆安全規程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》(GB/T17919-2008)等相關法律法規、規程規范和技術標準及省安全監管局《2016年冶金等工貿行業安全監管重點工作安排》(青安監〔2016〕82號)，組織對全省粉塵涉爆企業集中開展大檢查、大整治，督促行業監管部門和企業認真開展粉塵爆炸危害知識宣傳和自查自糾自改工作，有效辨識粉塵燃爆風險，切實采取防塵、防火、泄爆、防靜電等措施，及時堵塞管理漏洞，消除事故隱患，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產經營單位，堅決防范粉塵爆炸事故發生。

　　二、目標任務

　　粉塵防爆工作是工貿行業防范遏制重特大事故的重要行業領域，也是納入國家安全監管總局和省安全監管局2014、2015和2016年專項整治任務的重要內容。通過開展粉塵防爆專項整治，督促各地安全監管部門切實掌握轄區企業內易發生粉塵爆炸事故作業場所的具體數量、分布情況及隱患排查整治情況，建立相應臺賬資料和數據庫，認真履行監管責任；推動生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，按照國家法律、法規、標準等有關規定要求，完善安全技術及管理措施，建立預防粉塵爆炸的長效機制，強化從業人員安全生產意識和防護自救能力，提高企業本質安全管理水平。

　　三、專項整治范圍和重點內容

　　(一)整治范圍

　　所有從事冶金、有色等工貿行業粉塵涉爆企業及其他涉及粉塵爆炸危險的企業和彩色粉塵使用場所。具體分為：

　　1.涉及粉塵作業生產經營單位：包括機械加工、糧食加工、飼料加工、木材、石棉及建材加工等生產經營單位。

　　2.易發生粉塵爆炸作業場所:包括廠房、倉庫、密閉空間等作業場所和除塵設備、混合機、拋光機、輸送機、篩選機等會產生粉塵的設備。

　　3.常見爆炸粉塵：包括鎂、鋁等爆炸性粉塵，炭黑、焦炭、煤、鐵、鋅等可燃性導電粉塵，聚乙烯、酚醛樹酯、小麥、玉米、米糠、木材、硫磺等可燃性非導電粉塵。

　　4.可燃性彩色粉塵：包括在各類娛樂性活動、賽事活動和大型群眾性活動中使用彩色粉塵渲染氣氛等活動承辦單位。

　　(二)重點內容

　　1.建構筑物：粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。

　　2.除塵系統：①可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通。②干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。③除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。④除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。⑤鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。

　　3.防火防爆：①粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施。②在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。③木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。

　　4.粉塵清理：未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。

　　5.彩色粉塵管控：①各類娛樂性活動、賽事活動未禁止使用彩色粉塵。②活動中使用彩色粉塵未在封閉和相對封閉的場所噴灑。③在有明火、高溫熱源的情況下集中、持續、高濃度噴灑彩色粉塵。④嚴禁在大型群眾性活動中使用可燃性彩色粉塵渲染氣氛。

　　四、方法步驟

　　此次專項整治由省安全監管局統一部署，采取生產經營單位(承辦主體)自查、各市(州)安全監管局督查檢查、省安全監管局抽查的方式組織實施。時間安排為6月份至10月份，其階段劃分為：

　　(一)安排部署、調查摸底階段。

　　1.各地區要認真抓好專項整治的組織發動工作，自《方案》下發之日起，根據本轄區粉塵涉爆生產經營單位狀況，研究制定粉塵防爆專項整治工作實施方案，部署有關工作。

　　2.各市(州)、縣(市、區、行委)安全監管部門組織對本轄區內存在粉塵涉爆的企業進行一次徹底全面的排查摸底，認真填寫《粉塵作業場所基礎情況統計表》(見附件1)，從源頭上摸清粉塵涉爆企業基本情況，建立基礎臺賬，做到一企一檔。

　　(二)宣傳教育、組織培訓階段。

　　1.根據專項整治實施方案，各地區要指派監管人員和協調有關專家，深入企業大力宣傳、普及粉塵防爆安全知識和有關法律法規、標準規范常識，加強粉塵爆炸危害的宣傳教育，強化人員安全防范意識。

　　2.采取座談了解、專題培訓等方式，省、市(州)兩級安全監管部門適時組織對地方粉塵防爆專家、基層監管人員、有關企業主要負責人和安全管理人員進行粉塵防爆安全生產專項培訓，學習有關安全生產法律法規、規程規范、技術標準及專項整治工作要求，提升各級安全管理水平。

　　(三)自查自糾、督促整改階段。

　　1.各生產經營單位(承辦主體)按照《粉塵防爆安全規程》、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》、《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》、《工作場所職業衛生監督管理規定》、《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版)》等相關法律法規、規程規范、技術標準要求，組織專業技術人員，認真全面地對本單位(活動場所)安全生產狀況進行自查自糾，重點圍繞建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清理4類10項內容，全面排查整治事故隱患，認真填寫《粉塵作業場所作業人員30人以上金屬粉塵涉爆企業檢查整改情況調度表》(見附件2)，完善監管臺賬；技術力量弱的企業要依靠中介機構或聘請專家協助進行全面排查，對排查出的安全隱患，要及時制定整改工作方案和措施。

　　2.各地區要組織有關監管人員和專家深入企業，按照粉塵防爆有關法規標準和專項整治要求，幫助指導和推動企業落實全員安全培訓和自查自改工作，進一步核查、夯實粉塵涉爆企業底數，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”；對發現的隱患和問題要形成檢查意見書，有檢查人員和被檢查單位主要負責人簽字，并及時跟蹤督查企業整改落實情況，確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

　　(四)督查檢查、總結完善階段。

　　1.各地區通過督查、抽查、互查等多種形式，加強專項整治情況的監督檢查，進一步完善相關制度措施，推動建立安全生產長效工作機制；針對檢查發現的突出問題，組織開展“回頭看”，督促企業認真治理隱患，鞏固專項整治成效。

　　2.省安全監管局組織有關專家和技術人員對專項整治工作開展情況適時進行抽查，通報專項整治情況；對重大粉塵爆炸事故隱患進行跟蹤督辦，確保排查一處，治理一處，安全一處；對嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”管理。

　　五、工作要求

　　一要提高認識，加強領導。各地區要充分認識粉塵防爆專項整治工作的重要性，切實加強組織領導，進一步完善實施方案，立即組織動員部署，層層發動、層層部署、層層落實，確保專項整治工作全面徹底、不走過場，推動專項整治活動深入開展。要充分發揮第三方機構及專家作用，強化粉塵涉爆企業核查、會診、整改、驗收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實效。

　　二要落實責任，強化監管。各地區要按照階段劃分明確的內容，指派專人負責，強化過程環節，扎實抓好末端工作落實。要協調組織執法力量，深入基層和一線，督促企業(承辦主體)切實履行主體責任，徹查各類事故隱患，提高專項整治成效。要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，督促相關部門切實履行行業安全生產監管職責，切實將整改任務、責任落到實處。

　　三要搞好宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電子屏、板報、報刊、告知(警示)牌、手機短信(微信)等傳媒介質進行廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，進一步引導涉塵企業深刻認識集中開展粉塵防爆專項整治的必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。要充分發揮群眾和輿論的監督作用，鼓勵群眾舉報安全隱患，及時兌現舉報獎勵。

　　四要注重效果，建立機制。各生產經營單位(承辦主體)要把工作具體落實到各粉塵涉爆車間、崗位和生產過程的重要環節、要害部位和關鍵人員，深入排查工藝系統、設備設施、除塵系統、作業場所、安全管理等方面存在的隱患，促進隱患排查工作制度化規范化。各市(州)安全監管部門要注重統籌兼顧，堅持把粉塵防爆專項整治與安全生產標準化建設和安全隱患排查治理體系建設相結合，與工作場所職業危害防治工作相結合，與嚴格日常安全監管執法、建立安全監管長效機制相結合，與企業技術改造，淘汰落后工藝、產能，轉變經濟發展方式，提升企業安全管理水平相結合，堅持執法與服務并重，督促引導企業突出隱患排查治理、作業現場安全管理、員工培訓教育、員工勞動保護等重點環節，全面加強安全生產基層基礎基本能力建設。省安全監管局將加強對專項整治的的監督檢查和調度指導，對粉塵涉爆企業底數不清、監管臺賬不健全、工作落實不到位的地區將進行通報批評，帶動和推動專項整治工作落實成效。

　　各地區請于10月底前將專項整治情況報告連同(附件1)、(附件2)兩類內容統計表報送省安全監管局綜合監管處。

　　聯系人：王建軍   電話：6138729  6135201(傳真)

　　附件：

　　1.粉塵作業場所基礎情況統計表

　　2.粉塵作業場所作業人員30人以上金屬粉塵涉爆企業檢查整改情況調度表

　　（注：附件請在青海省安全生產監督管理局門戶網站“公文公告”欄目自行下載）