建筑垃圾再生利用率僅5%

　　目前，我國處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這耗用大量的征地及垃圾清運等建設經費。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運往生活垃圾填埋場與生活垃圾混合填埋。建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學及生物特性差別，會引起許多問題，如：造成生活垃圾填埋場滲濾液性質發生改變，有可能使生活垃圾填埋場的滲濾液處理設施不能正常運行，從而導致滲濾液不能處理達標，加劇填埋場表面沉降的非均勻性，降低場地復原再利用的經濟效益。

　　建筑垃圾其實完全可以“變廢為寶”，絕大多數建筑垃圾可以作為再生資源重新利用。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材等。在經過有效開發后，我國的建筑垃圾利用率最終可達95%以上。根據上海市建材工業設計研究院的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉化為生態建材，可以創造價值1萬億元。

　　據報告估計，到2020年左右，我國建筑垃圾產生量可能將達到峰值。除了常見的城市建設產生的“貢獻率”，近年來，震區建筑垃圾也成為處理上的一大方向。2008 年汶川大地震，數百個城鎮頃刻間變成平地，產生3 億多噸建筑垃圾。此后，2010年的玉樹地震又產生了400多萬噸建筑垃圾。

　　據中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟標準委員會副主任程東惠介紹，由于建筑垃圾經分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應用于工程建設的建筑材料，完全可以替代現用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

　　建筑垃圾處理產業現狀尷尬

　　當前，我國現有建筑垃圾處理公司太少，我國的建筑垃圾處理尚未形成獨立的產業。我國目前約有20余家相對專業的企業進行建筑垃圾的再利用，主要生產建筑垃圾再生磚，但產量不高，質量尚不穩定，應用工程有限，全國建筑垃圾再生利用率僅為5%左右。相比之下，韓國年產建筑垃圾6000多萬噸，但全國已有373家建筑垃圾處理企業，再生利用率也遠高于中國。

　　但擺在我們面前的尷尬現實是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結構、造成地表沉降；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。

　　盡管據不完全統計，全國已經有70多個省市制訂了與建筑垃圾相關的法律法規，但是由于當前建筑垃圾處理、資源化利用產業鏈斷裂，建筑垃圾資源化水平整體較低，再生產品缺乏市場競爭力，市場需求量小，從而造成幾乎沒有市場效益。資源綜合利用企業投資大、回報周期長、研發成本高、技術研發到成果轉化及實際大規模應用需要一定的時間周期。而金融系統對資產負債率、固定資產抵押、信用擔保多有嚴格的要求和控制，基金、風險投資多在產業成熟期進入。這又和資源綜合利用產業的發展進程有所脫節，

　　建筑垃圾處理利用產業目前大多依賴政府補貼，本身也是制約創新能力和市場化競爭發展的不利因素。在政府補貼逐步退出對該產業的補貼引導之后，絕大多數企業因無法承受市場競爭所帶來的沖擊而面臨破產、清算。

　　“從事建筑垃圾短期內是一項‘吃力不討好’的事業”，北京建筑大學陳家瓏教授表示，“但從長期來看是一個環境友好、利國利民的產業。從長遠發展來看，建筑垃圾資源化利用市場前景廣闊。必須依靠市場化運作模式，使建筑垃圾處理產業化，引入國有、民營和外國資本成立多種建筑垃圾處理公司。”

　　垃圾處理責任主體亟待立法

　　我國現行建筑垃圾處理的法律法規主要有1992年頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》、2004 年修訂通過的《固體廢物污染環境防治法》、2009年實施的《循環經濟促進法》，2005年建設部出臺的《城市建筑垃圾管理規定》是專門規范建筑垃圾處理的部門規章，地方政府也出臺過相關城市建筑垃圾處置的規定。 但是，這些法律法規主要關注建筑垃圾造成的環境污染及其對市容市貌造成的影響，而沒有涉及到建筑垃圾的循環利用。

　　“現有法規沒有統一而明確地設定建筑垃圾處理的責任主體是施工單位還是建設單位，導致無法及時有效處理建筑垃圾。”聯盟秘書長郭海斌表示，我國建筑垃圾處理面臨的突出問題是政府管理存在諸多不合理之處，對違反法律法規的行為處罰力度偏小，造成責任主體違法成本低，因而無法起到威懾作用。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機構，但現行法規沒有明確各部門的職責，造成各部門互相推諉責任。而且企業進入建筑垃圾處理行業存在審批困難，不但要經過幾個國家部委的認定，還要牽扯到地方政府的許多相關單位。

　　此外，缺乏建筑垃圾處置利用的相關標準，是我國建筑垃圾處理面臨的另一突出問題。在建筑垃圾整個產業以及預處理、資源化、填埋、運輸規范化管理、精細深加工工藝、高效利用技術、主要工藝裝備技術標準等各個環節欠缺相關的標準。標準的欠缺直接導致各種各樣的違規操作，產生各種不可控的因素和潛在的風險，違規拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財產損失、二次污染不勝枚舉。

　　為此，中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟制訂的標準體系，將通過研討、培訓、宣傳等方式在聯盟示范工廠推廣實施，并向政府采購部門和標準管理部門推薦，納入到國家和行業標準工作體系中，引導和推動該領域國家和行業標準的制定與實施，以此提高建筑垃圾產業準入門檻，規范行業競爭，優化產業鏈。