環境惡化是一個復雜的社會問題，導致環境惡化的因素也是多方面的。礦業開發引發的自然生態破壞和環境污染是導致全球環境惡化的一個重要方面。

　　我省瀕臨東海，地處北亞熱帶，水系發育、地貌形態類型多樣，自然生態條件良好。到目前為止，全省己發現的礦產達113種，其中己探明有一定資源儲量的礦產67種，礦區522個，礦產地729處。非金屬礦產是浙江省優勢礦產，其中螢石、葉蠟石、伊利石、明礬石的資源儲量均位居全國前列M.浙江國土資源從遠古時代河姆渡人制做陶器、石器技能，到春秋戰國時期的青銅制劍，均證明浙江地域的礦業開發歷史悠久。到2001年底，有各類礦山企業6506家，年產礦石量3.06億噸，從事礦業人員15. 26萬人，礦業總產值43.95億元，利稅總額5.36億元。開采方式以露天開采為主，露天開采5512家，占84.72%.蓬勃發展的采礦業為我省的經濟發展做出了重要貢獻。但同時，礦山開發活動也造成了生態環境的破壞和環境污染。不僅產生大量“三廢”，而且由于大量開采地表和地下的礦產資源，不斷的改變原有地形、地貌條件，破壞礦產資源的賦存狀態，影響地應力的平衡，大量侵占與破壞土地，弓I起一系列復雜的礦山生態環境問題。

　　經過近幾年的努力，我省礦山自然生態環境保護和恢復治理取得了一定進展。龍泉鉛鋅礦、建德銅礦、紹興平水銅礦等一批老礦山的“三廢”基本做到了達標排放：溫州礬礦“三廢*（礬漿、礬砂、廢氣）污染時‘老大難”問題取得了突破性進展：一些采石取土礦山閉坑或停采后，因地制宜地開發成為風景名勝區和度假區，如杭州樂園等：杭州、寧波、長興、蕭山等城鎮周邊的關停露采礦山，開展了生態恢復治理工作，或植樹種草還綠成為城鎮公共綠地，或平整開發成為建設用地，取得了良好的治理效果和社會效益。但是，由于集體和個體私營小礦山環保觀念淡薄，管理監督力度較弱，治理工作嚴重滯后，部分礦山自然生態環境問題仍較為突出。

　　具體表現為礦山環?；A設施不完善，環境污染仍有發生：尾礦庫維護管理工作薄弱，庫壩垮塌隱患依然存在：礦山區域布局不合理，影響其它資源的保護與開發：礦山復墾還綠與礦山生態環境整治嚴重滯后。導致這些問題的主要原因是宣傳力度不夠，環境保護意識淡薄：有關法規操作性不強，相關制度難于落實，監督管理不規范：礦山生態環境防治規劃嚴重滯后，治理機制尚未建立：治理資金籌集渠道單一，資金單薄，全面落實治理工作困難。

　　長期以來，我省礦山自然生態環境的保護與治理缺乏統一規劃，礦山自然生態環境的恢復治理工作缺乏統一部署，防治工作尚處于被動狀態，目前己開展的治理工作絕大多數是在被迫狀態下進行的，如為了開發利用土地資源、旅游資源及其它資源等，而礦山自然生態環境治理機制尚未建立，礦山自然生態環境治理工作嚴重滯后于經濟社會的發展和人們對環境質量改善的需求。

　　由于目前己閉坑、停采礦山多數企業己解散或經濟效益較差，且我省礦山自然生態環境治理備用金尚未全面征收，礦業權有形市場尚屬起步階段，所以治理資金籌集較為困難。己開展礦山自然生態環境治理的資金主要來自于地方政府和開發利用礦山土地得益的單位，其資金來源渠道較為單一，資金十分單薄，治理工作難于全面開展。

　　目前涉及礦山自然生態環境保護的法律法規較多，但多數為宏觀的指導條款，操作性不強，在實際運用中難于操作，導致礦山自然生態環境保護與治理的監督管理不規范，存在著多頭管理或管理不到位等現象，嚴重影響礦山自然生態環境的有效保護和恢復治理工作的全面實施。礦山自然生態環境調查、評價制度和采礦權人履行礦山環境治理義務得不到貫徹執行與有力監督。

　　由于缺乏廣泛深入的宣傳，部分采礦權人對礦山自然生態環境保護意義的理解不夠，思想觀念落后，資源憂患意識、生態環境保護意識淡薄，只注重于礦產資源開發的經濟效益，而忽視礦山自然生態環境保護與生態恢復治理，缺乏對礦山自然生態環境保護基礎設施建設的投資，在采選中未采取行之有效環境保護措施，加重了礦業活動對生態環境的影響和破壞。

　　建立健全全省礦山生態建設和環境保護的法規體系：建立完善礦山自然生態環境保護監督管理體系，規范礦業活動，減輕礦業活動對環境的影響：加快調整礦山布局，逐步關閉自然保護區、旅游風景區、歷史文化保護區、地質遺跡保護區、一級水源保護區、森林公園、特殊生態功能區、重要基礎工程設施保護區內（主要是交通干線兩側可視范圍、重要水利設施）和重要城鎮周邊的礦山：開展污染嚴重的礦山自然生態環境綜合整治。加強上述各類保護區域內關閉礦山的生態環境恢復治理，全面改善提高全省礦山自然生態環境質量。逐步建成與全省生態環境建設相協調的、與經濟社會發展相適應的礦山自然生初步建立我省礦山環境保護的法規體系和監督管理及預測預報體系。

　　一一逐步建立與生產規模相配套的礦山自然生態環境保護基礎設施，各礦山和選礦企業必須具備符合環保要求的礦山廢水、廢氣處理設備和足夠容量的尾礦庫。

　　一一全面執行“礦產資源開發利用方案”審查制度，規范礦山生產操作規程。一一提高礦山“三廢”處理能力和選礦水的循環利用率，全省礦山固體廢料排放由現在的2000萬立方米/年減少到1700萬立方米/年，礦山廢水排放總量由現在的每年836萬噸減少到750萬噸，選礦水的循環利用率由現在的7 0%提尚到75%，基本做到礦山“三廢”的達標排放。

　　一一按照市、縣礦產資源規劃的部署，開展礦山布局的調整。關閉自然保護區、旅游風景區、歷史文化保護區、地質遺跡保護區、一級水源保護區、森林公園、生態功能保護區、重要基礎工程設施保護區（主要是交通干線兩側可視范圍、重要水利設施）和重要城鎮周邊內的露采礦山，禁止在上述各類保護區內進行礦業活動。關閉含硫大于3%或放射性物質超標的所有石煤礦山。禁止在地質災害易發區和易導致自然景觀嚴重破壞的區域采石、采砂、取土，禁止在生活飲用水地表水源二級保護區新建、擴建采礦點。

　　一一開展重要城鎮周邊、旅游風景區、歷史文化保護區、交通干線兩側及其它重要保護區內的礦山自然生態環境恢復治理，進行復墾和綠化造林及景觀修復，礦山復墾還綠（生態重建）面積4400公頃，恢復治理率要達到40%以上。

　　礦山自然生態環境保護與治理必須貫徹“預防為主，防治結合”的方針，針對礦山開發階段的不同特點和要求，實行全過程的綜合治理。加強礦山開采生態環境影響的評價與調查，嚴格新辦礦山和選礦企業的生態環境保護準入條件：加快礦山環?；A設施建設和采選工藝技術改造，規范礦山生產操作規程：針對不同礦種、不同開采方式礦山對生態環境產生的影響和破壞特點，抓好礦山自然生態環境保護工作重點。落實礦山自然生態環境保護與治理方案，降低礦山“三廢”排放量并實現“三廢”全面達標排放，將新的礦山環境污染和自然生態破壞降低到最低限度。

　　在新辦礦山和選礦企業的審批上，要加強環境影響評價報告和開發利用方案的審查工作，以及礦山征用土地的管理，嚴格執行米礦權申請人申請辦理米礦許可證，應向國土資源主管部門提交開采礦產資源環境影響評價報告及礦山自然生態環境保護有關資料，經審查認為采選活動對生態環境影響和破壞較大的或遭受破壞后難以恢復治理的，一律不予批準。

　　在審批中要嚴格執行“四不準和四禁止”規定。即：不準在各類風景名勝區、自然保護區、歷史文化保護區、地質遺跡保護區、森林公園、生態功能保護區（如海岸帶、無人居住島嶼）、水源保護區、重要基礎工程設施保護區（如鐵路、高速公路、國道、省道兩側可視范圍和重要水利設施）、軍事設施區和主要城市周邊可視范圍內新建礦山和選礦企業：不準在地質災害易發區、頻發區和易導致自然景觀嚴重破壞的區域進行采石、采砂和取土：不準新建生產規模低于我省允許最小開采規模礦山：不準批準設立省礦產資源總體規劃中規定的禁采礦種（如石煤等）的新礦山，嚴格控制限制開采礦種新建礦山的審批：禁止土法采選和冶煉金礦：禁止土法煉石凡、煉硫；禁止開米含砷大于0. 5%的硫鐵、銅、鉛鋅、金銀等礦產：禁止其它易造成環境嚴重污染與破壞的采礦、選礦活動。

　　米礦權人應在領取米礦許可證的同時，與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，明確采礦權人保護礦山自然生態環境的責任與義務，并按有關制度分期繳納治理備用金。對于目前生產而尚未簽訂礦山自然生態環境治理責任書的礦山或選礦企業，要與國土資源主管部門補簽責任書，補繳治理備用金。

　　嚴格執行“三同時”制度，即礦山和選礦企業的環保基礎設施建設與礦山和選礦廠的建設要同時設計、同時施工、同時投產，特別要加強礦山、選礦企業廢水處理池與尾礦庫的建設，在環?；A設施投產前，國土資源主管部門、環保主管部門會同其它相關部門對工程質量進行驗收，對環?；A設施不配套或工程質量驗收不合格的礦山、選礦企業，禁止投入生產。

　　加強尾礦庫建設施工的管理，承擔庫容量大于100萬立方米和廢水處理池建設項目的單位需具二級或二級以上設計、施工資質，小于100萬立方米的建設項目單位需具三級或三級以上設計、施工資質，以確保尾礦庫的質量和安全。

　　在礦產資源開采過程中，落實礦山自然生態環境保護措施，規范礦山生產操作規程，減輕礦業活動對生態環境的破壞和影響，杜絕重大礦山安全事故的發生。礦產資源開采必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，要編制科學合理的開發利用方案，嚴格按方案進行采選。

　　以建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土和其它非金屬等露采礦山為重點，進行礦產資源開發利用方案的全面審核。對目前尚未編制礦產資源開發利用方案的礦山，要按照“安全、高效、經濟和保護環境及充分利用資源”的原則編制開發利用方案，并上報國土資源主管部門申請補辦審批手浙江國土資源續。開發利用方案制定要由具相應資質的專業單位承擔，以保證方案的合理性、科學性。

　　嚴格規范礦山生產作業，露天采場的剝采作業必須遵守自上而下、分水平臺階開采的原則。水平臺階的高度、寬度應符合露天礦山開采的有關技術規程要求。

　　3.2.4加大科技投入，提篼資源的綜合利用水平和礦山“三廢”處理能力加大科技投入，積極采用先進的采選工藝與方法，提高資源的綜合利用水平，減少礦山及選礦企業的“三廢”排放量，減輕對環境的影響和破壞。礦山及選礦企業“三廢”排放實行總量、濃度雙控制原則，逐年減少礦山及選礦企業固體廢料的排放量，禁止有毒有害廢料的排放。對建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土等礦山實行固體廢料最高允許排放標準制度。礦山及選礦企業的廢水、廢氣排放嚴格按國家GB8978-1996《污水綜合排放標準》和3.2.5嚴格履行礦山及選礦企業的關停程序，積極做好閉坑、關停前期的生態環境保護在礦山閉坑、關停過程中，嚴格按有關要求積極做好礦山自然生態環境保護工作，為全面進行礦山自然生態環境治理打下堅實的基礎。

　　露采礦山應清除開采邊幫上所有的危石，對可能弓I起地質災害的殘坡積物進行清除或采取妥善的加固措施，增強終采邊坡的穩定性，終采邊坡的坡角必須降至安全坡角以下，對可能誘發地質災害的廢石堆要構筑穩定的攔石壩，將地質災害發生的可能性降到最低程度。對可能造成人生安全事故的采空區或其它危險區，其周邊要設立永久性安全警示牌。同時要做好采場廢土、廢石的清理和采空區復墾還綠工作。

　　地下開采礦山在停采、閉坑過程中，應采取措施，預防礦山采空區的塌陷，礦坑要采用廢礦、廢石回填等方法防止塌陷：地表坑口要全部封堵：要注意尾礦庫的安全與保護，表面要覆蓋浮土并種植抗旱力強的植物進行綠化，防止尾礦資源的流失和對環境的污染：礦坑廢水要經過處理后達標排放。

　　要加強采礦權人及選礦企業履行礦山自然生態環境治理義務的監督，閉坑或關停礦山及選礦企業的生態環境治理結果，須經國土資源主管部門會同環境保護、水利、林業等部門進行驗收合格后，才可將治理備用金及其利息退還采礦權人或選礦企業。驗收不合格的，國土資源主管部門應責成采礦權人或選礦企業限期作重新治理，限期內未達到治理要求的，由礦山或選礦企業所在地的國土資源主管部門會同有關部門用采礦權人或選礦企業繳納的治理備用金實施治理。

　　3.2.6抓好礦山自然生態環境保護工作重點礦山開采方式的不同所產生的礦山自然生態環境影響與破壞程度存在著較大差異，因此，不同開采方式礦山的生態環境保護的要求和重點也應有所區別。

　　3.2.6.1地下開采礦山和選礦企業生態環境保護工作重點一一地下開采礦山在建設與生產規模相配套的尾礦庫和廢水處理池等重要環?；A設施的同時，要不斷提高礦山生產安全保障和不斷改善礦山生產環境，建設好地下通風、排水、防塵等設施。

　　及選礦企業尾礦庫的日常管理，要定期對尾礦庫進行安全監測，建立尾礦庫安全檔案。對存在安全隱患的，要采取積極有效的預防措施，防止尾礦庫的垮塌。

　　設備的技術改造，提高礦產資源的回收率和綜合利用率，減少礦山“三廢”的排放量和降低“三廢”中有害組分的濃度。嚴禁礦山廢水直接排放江河、湖泊、水庫和海域，實現礦山“三廢”的全面達標排放。

　　一一推廣利用尾礦回填采空區的方法，防止地下開采礦山采空區大面積塌PS，對現有的災害隱患點采取積極的防范和治理措施，杜絕重大安全的發生，減少人員傷亡和財產損失。

　　3.2.6.2露天開采礦山自然生態環境保護工作重點一一調整礦山布局和優化產業結構，全面實施各縣（市、區）礦產資源規劃所確定的“三區”劃分，實現礦山在規劃開采區內集聚，限采區內壓縮和禁區采區內關停轉遷：加快產業結構調整步伐，對于低于我省礦山開采允許最小規模的生產礦山，要制定關閉、淘汰、重組、聯合、兼并方案，規定期限予以整改，改變目前點多面廣的狀況。

　　一一加強對礦山生產操作規范執行的檢查和監督力度，礦山企業要嚴格按照批準的開發利用方案或采礦設計進行開采。

　　一一依靠科技，加強礦產資源的綜合利用，積極弓I導礦山企業向無廢料或少廢料方向發展：提高建筑石料、石灰巖（白云巖）、水泥配料、磚瓦用粘土礦山生產中產生的固體廢料處理利用水平，要與當地工程建設相結合，制定相應的綜合利用措施，妥善處理礦山的固體廢料。

　　一一加強磚瓦生產取土的規劃與管理，嚴格礦山用地審批，實施定點取土、總量控制，逐年壓縮開采總量，改變目前磚瓦用粘土礦山多、散、小的狀況，嚴禁在耕地中取土。加大科技投入，積極開展磚瓦粘土替代材料的試驗和發展新型墻體材料，鼓勵利用河泥、粉煤灰、煤矸石、頁巖以及可以利用的礦石廢碴等生產磚瓦。

　　依法行政是保護礦山自然生態環境的有效措施，全面貫徹落實《礦產資源法》、《浙江省礦產資源管理條例》、省政府《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》、省國土資源廳《浙江省礦山自然生態環境治理備用金收取管理實施意見》等一系列與礦山自然生態環境保護與治理相關的政策法規及規范性文件。提高相關法律的可操作性，使我省的礦山自然生態環境保護與治理納入法治的軌道。

　　加強礦山自然生態環境執法人員理論學習和作風建設，提高管理執法人員的技術素質和執法水平，加大礦山自然生態環境稽查執法力度。

　　通過各種媒體和活動，加強我國基本國情和有關政策法律的宣傳，加強資源、環境現狀和面臨形勢的宣傳教育，增強全民的資源憂患意識、生態環境保護意識和法制觀念。加強對采礦權人和礦山作業人員的礦山自然生態環境保護知識培訓，轉變礦山企業重開發，輕保護；重效益，輕環境的舊觀念，樹立礦產資源開發利用和礦山自然生態環境保護并重的新思想，提高礦山自身環境保護技能。通過表彰礦山自然生態環境防治先進典型，處罰破壞礦山自然生態環境的行為一系列活動，在全社會形成一種以“珍惜資源、保護環境為榮，浪費資源、破壞環境可恥”良好新風尚。

　　各市、縣人民政府要將《浙江省礦山生態環境保護與治理規劃》的主要目標要納入本區域經濟社會發展計劃，使礦山自然生態環境保護與治理工作同區域經濟建設和社會發展相協調。各市、縣國土資源主管部門在當地政府的領導下和上級國土資源主管部門的指導下，以浙江省礦山生態環境保護與治理規劃和各地本級礦產資源規劃為依據，結合區域礦山自然生態環境特點，在制定本地區礦山自然生態環境保護與治理總體規劃時，要堅持“三個結合”，即與經濟社會和城市規劃相結合，與資源的保護和開發利用相結合，與景觀建設和人文環境創造相結合。對生態環境污染、破壞嚴重的礦山和地區，要制定專項整治方案，通過各級礦山自然生態環境保護與治理工作的開展，有計劃、分步驟地開展全省礦山環境的治理工作。

　　在礦山自然生態環境治理管理體制上，要敢于改革創新，政府及主管部門要搞好礦山自然生態環境保護與治理規劃的制定并監督、檢查規劃落實情況，各地可以建立礦山自然生態環境恢復治理公司，對礦山生態環境治理進行市場化運作，增強礦山自然生態環境恢復治理規劃的實施力度。

　　礦山自然生態環境恢復治理資金籌措上，要建立多渠道投入機制，治理資金主要從以下方面籌措：（1）對目前生產礦山和新辦礦山（包括選礦企業），要嚴格按《浙江省礦山自然生態環境保護和治理備用金管理辦法》分期向國土資源主管部門繳納治理備用金。并按“誰利用，誰補償”和“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰整治”的原則，采礦權人應認真履行礦山自然生態環境治理義務，不履行或治理達不到要求的，國土資源主管部門可用治理備用金恢復治理礦山自然生態環境。

　?。?）鼓勵礦山閑置土地的開發利用，在出讓礦山閑置土地過程中，要按“誰受益，誰出資”的原則，按有關規定對受讓者收取出讓金，并拿出一定資金直接用于該礦山的生態環境治理，增加治理資金來源。

　　礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》頒布實施以前己關閉礦山的生態環境治理。要在政府的統一領導下，多渠道籌集治理費用，包括財政投入及政府有關部門的行政性收費中列項撥款，和吸引社會資金等多渠道籌集方法增加治理資金的投入。

　　要充分發揮科學就是第一生產力作用，加強礦山自然生態環境保護與治理的技術研宄成果的推廣力度。加強礦山環境污染和生態環境恢復治理新方法試驗與研究。在治理方法中，根據宜林、宜景、宜墾、宜漁、宜荒的不同情況，具體靈活應用，為全省礦山自然生態環境的恢復治理開辟新方法、新技術。

　　積極開展礦山自然生態環境治理的示范工程建設，近期選擇紹興縣、安吉縣、杭州市西湖區等為我省礦山自然生態環境治理示范試點縣（區），通過對試點縣（區）和對杭州西湖區、湖州仁皇山等露采礦山自然生態環境整治示范工程的實施，總結經驗，為全省開展礦山自然生態環境治理工作全面開展提供借鑒。