陜西違規采石場屢禁不止：偷采企業年入近千萬

2015-03-17來源：環球破碎機網

　　素有“國家綠肺”之稱的秦嶺，近年來遭遇了前所未有的開發與破壞。違規采石，大片土層裸露，昔日的天然生態屏障已經傷痕累累。盡管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治，但由于各類工種建設對石料的需求不斷高漲，石料市場供不應求，加上巨大的經濟利益誘惑，“大小散亂”的采石場屢禁不止。在滿足城市建設對砂石需求的同時，如何保護好生態環境？成為擺在地方政府面前的一道難題。

　　生態價值無可替代的秦嶺正在遭受違規開山采石的嚴重破壞，原本植被茂密的秦嶺山脊正變得滿目瘡痍。導致這一問題的“罪魁禍首”，是眾多隱藏在深山間違規采石的小型采石場。

　　盡管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治，嚴禁采石場開山采石，但效果有限。來自西安市國土資源局的相關資料顯示，當地政府部門要求秦嶺山體坡腳線向內3至5公里范圍內不得進行任何開采活動，并關停一批開山采石企業。然而，記者在秦嶺沿線走訪發現，這些原本應被關停的采石場，卻在晝夜不停地違規偷采。

　　采石場違規采石屢禁不止的背后，是石料市場上供不應求的格局。西安市國土資源局相關人士的一份調研報告顯示，目前全市每年石料需求量巨大，但開山采石只能供應一小部分，其余需要河卵石提供，然而，隨著各個水系開展河道治理，河卵石來源空間越來越受限，難以保障工程建設需求。

　　部分采石場晝夜開采

　　澇峪，秦嶺七十二峪之一，地處西安市戶縣縣城西南約25公里。長安八水之一的澇河流經于此，最終匯入渭河。這里森林覆蓋茂密，已成為秦嶺北麓知名旅游景點。

　　然而，在澇河戶縣紙坊村段，上游清澈的河水流到這里卻變得渾濁不堪。

　　日前，從西漢高速紙坊出口下高速，沿著澇河向上游行駛看到，全程道路幾乎均被壓裂損毀，車輛行駛在上面顛簸不堪，澇河河道中淤積著類似水泥般的灰色泥沙。

　　沿著蜿蜒曲折的道路行駛十余公里，一座簡陋的碎石場出現在記者眼前，現場機器嘈雜，不時有運輸車前來裝運。這家繁忙的碎石場并沒有采取防塵措施，施工現場不時掀起陣陣塵土，場地周圍積著厚厚一層粉末狀塵土。在用河水清洗石子后，碎石場將污水直接排入澇河。

　　從西漢高速驅車西行至澇峪口附近，因修建西成高鐵而產生的道砟(用于承托路軌枕木的碎石)被當地幾家小采石場重新加工，碎石子堆積如山，現場也未見防塵措施。采石場附近的大片農田中，青色的麥苗上覆蓋著一層灰塵。

　　該采石場所在的澇峪口村和羊圈村村民介紹，無處不在的噪音與揚塵影響著他們的正常生活。

　　除了白天開采，一些采石場晚上也不停歇。記者實地采訪當日晚上9點半左右，地處渭北旱腰帶的渭南市蒲城縣三合鄉畏山村的一座深山中，多家采石場仍然燈火通明，加班加點地運作。在昏黃的燈光照射下，采石場彌漫的塵土分外顯眼。

　　其中一家采石場負責人稱，他們每天可生產1000多噸石子。當記者以顧客身份咨詢相關手續時，他表示“正在辦理”。

　　但從蒲城和戶縣的國土部門獲悉，當地政府已關停境內采石場，明令禁止偷采砂石。然而上述采石場卻依然違規開采。

　　石料市場供不應求

　　以破壞生態環境為代價的“多、小、散、亂”違規開山采石，卻被采石場視為致富“捷徑”。

　　為此，西安市以及戶縣、渭南市曾陸續出臺相關整治措施，對轄區內的采石場關停整治。蒲城縣國土資源局相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從2015年元旦起，蒲城縣已經將采石場全部關停整治，不允許偷采砂石。“只要發現，執法監察大隊會立即去調查。”

　　但在當地政府關停采石場之后，由于石子供應更加緊張，各類型石子價格均出現上漲。

　　戶縣當地村民介紹：“目前西安周邊的工程施工方需要的不同規格石子每噸價格介于20元至28元之間，比之前普遍提高約5元左右。”并且，這些違規開采的采石場生意比以前更加火了，采石場在與購貨方交易時均是現金交易。

　　記者獲得的一份石料廠發料過磅單顯示，每噸單價25元的石子，一輛卡車一次裝載63.88噸，總價格為1597元。這意味著，按照上述采石場每天1000噸產量計算，其每天的收入約2.5萬元，粗略估算，其全年收入近千萬元。

　　由于在環境保護、安全生產、稅費上繳等方面投入較少，相比手續完備的企業，這些違規運營的采石場效益更好。

　　采石場違規采石屢禁不止的背后，是市場上石料供不應求的格局。隨著城鎮化以及各類工程建設項目的推進，市場對建筑砂石的需求規模巨大。上述西安市國土資源局相關人士的調研報告顯示，據不完全統計，目前西安約有130余家商品混凝土企業，年產商品混凝土4000萬方，對石料需求巨大，但開山采石提供的石子只有一小部分，其余為河卵石。

　　上述調研報告顯示，雖然河卵石開采成本低，但質量遠低于開山石，而且隨著各個水系開展河道治理，建筑石料來源空間越來越受限，難以保障工程建設需求。隨著基礎設施和建筑市場對建筑石料的需求持續高漲，石料市場供不應求的局面短期內仍將持續。

　　應對措施

　　提高企業準入門檻西安探索采礦權退出機制

　　一方面需要解決違規采石問題，一方面又得保障城市發展的砂石需求，如何平衡這一矛盾？在符合礦產資源規劃的前提下，整合原有礦山，提高采礦進入門檻，并探索建立采礦權退出機制，被西安視為可行措施之一。

　　面對采石業目前存在的“多、小、散、亂”局面，西安市國土資源局相關人士建議，相關部門應加大秦嶺北麓礦產資源整合力度，提高準入門檻，取締關閉一批落后粗放的礦山開采企業。

　　上述西安市國土資源局相關人士的調研報告顯示，該局將加大秦嶺北麓礦產資源整合力度，以實現西安市境內礦產資源開采“減少數量、減小范圍”，走集約節約發展道路的目標。

　　調研報告指出，西安市國土資源管理部門還將探索建立礦業權退出機制，以便能從根本上扭轉“多、小、散、亂”的局面。

　　調研報告建議，企業違法違規生產的，應限期整改，直至吊銷采礦許可證，造成的損失由企業自負。對綜合考慮市場需求和環境承載力予以保留的礦山，一次性給定開采期限，足額收繳礦山地質環境恢復治理保證金等，有效期滿將礦山復綠后予以關閉。對現有不具有開采優勢的礦山實行政策性退出。

　　對取得合法手續但年產10萬噸以下的采礦企業，要通過市場、法律和行政手段推進資源整合，促進有序退出。到2020年，關中地區每個縣保留1～3家、陜北每個縣3～5家、陜南每個縣5~7家采石企業。嚴禁以自然山脊為界設置采礦權，且一個山頭(峪道)只設置一個采礦點。

　　秦嶺北麓開山采石現象也引起了陜西省政府的重視。

　　今年1月15日，陜西省政府辦公廳下發通知，要求各市(縣、區)開展開山采石專項整治，并于2015年6月30日前調查摸底，掌握采石場的數量、產能、分布情況，開展采石場專項清理整頓。同時，陜西省專門下發《陜西省開山采石專項整治行動方案》。

　　此外，陜西省政府辦公廳要求各市(縣、區)國土資源行政主管部門會同安全監管、環境保護、公安、水利、林業等部門，完成2015～2020年采石場發展規劃和礦權設置方案編制工作。